Гражданский кодекс часть 1

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Северное сияние», - генерального директора ФИО1, адвоката Соколова Э.М. (доверенность от 14.09.2011), ФИО2 (доверенность от 07.11.2011),

ответчика, Управления по недропользованию по Республике Карелия, - адвоката Бирючевой Е.А. (доверенность от 23.01.2012),

установила: общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Северное сияние» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Карелия (далее – ответчик, Карелнердра) о признании недействительным отказа о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Суд приобщил к материалам дела представленные заявителем (в копиях) письмо от 15.12.2011 в адрес Росприроднадзора по Республике Карелия, ответ на данное письмо от 30.12.2011, платёжное поручение №70 от 08.12.2010 на частичную оплату работ по договору с обществом с ограниченной ответственностью «Разведывательно-исследовательская компания» (далее – ООО «РИК»), данные мониторинга подземных вод на объекте водопользования скважина №200801 за 2011 год (наблюдение за уровнем подземных вод, учёт водоотбора, наблюдение за качеством), а также поступившие от ответчика дополнения к отзыву на заявление, письмо Роснедр от 17.11.2010 «О продлении лицензий».

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требований не признала, дала пояснения соответствующие указанным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, совместным распоряжением Комитета природных ресурсов по Республике Карелия (далее – Комитет) и Правительства Республики Карелия (далее – Правительство) обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Северное сияние» предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины №200801 в п. Новое Лососинное Прионежского района для хозяйственно-питьевого водоснабжения. На основании указанного распоряжения 28.02.2002 была зарегистрирована лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ № 00826 ВЭ (том 1 лист 12), выданная Обществу с целью добычи подземных вод сроком действия до 30.12.2011.

28.06.2011 Общество представило в Карелнедра заявку о внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ № 00826 ВЭ (том 1 лист 20).

Письмом от 29.07.2011 (том 1 лист 11) ответчик довёл до сведения Общества, что на основании рекомендации Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Карелия (далее – Комиссия) принято решение отказать Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами ПТЗ 00826 ВЭ (приказ от 28.07.2011 №118). В письме указано, что данная лицензия по виду пользования недрами – добыча подземных вод – не соответствует требованиям статьи 29 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (долее - Закон о недрах), поскольку на участке недр, на котором расположена скважина №200801, отсутствуют утверждённые в установленном порядке запасы подземных вод. В связи с этим продление срока действия лицензии, проведение работ по геологическому изучению (разведке) и утверждению запасов подземных вод в рамках данной лицензии является безосновательным и противоречащим действующему законодательству о недрах.

Не согласившись с отказом во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами серии ПТЗ №00826 ВЭ, выраженным в письме Карелнедр от 29.07.2011, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В связи с тем, что письмо от 29.07.2011 является единственным адресованным Обществу документом, в котором содержится решение по заявлению о внесении изменений и дополнений в лицензию и его правовое обоснование, заявитель правомерно обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа, изложенного в данном письме.

Заявитель не оспаривает факт выдачи лицензии с нарушением требований статьи 29 Закона о недрах без утверждения запасов полезных ископаемых, но считает, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа во внесении изменений в лицензию. Общество обратилось в Карелнедра с заявлением о продлении срока действия лицензии в отношении участка недр, который уже был ранее ему предоставлен, а не с заявкой о предоставлении права пользования недрами. В целях продолжения добычи подземных вод и завершения работ по геологическому изучению недр Общество предложило ответчику изменить содержание лицензии и пункт 14.2 приложения №2 к ней «Условия пользования недрами» в части срока окончания её действия, увеличив срок действия лицензии до 29.12.2021, расширить перечень документов, являющихся неотъемлемой частью лицензии. Кроме этого, заявитель предложил внести изменения в Условия пользования недрами: изложить пункты 1.1, 5.1, 5.2, 8,14.3 в новой редакции, дополнить сроком проведения работ по геологическому изучению – май 2012 года, сроком предоставления отчёта на государственную экспертизу запасов – август 2012 года, сроком сдачи отчёта по оценке запасов подземных вод в фонды – ноябрь 2012 года, сроком подготовки и согласования проекта добычи подземных вод, проведения государственных экспертиз – июнь 2013 года. Поскольку предоставление недр в пользование и продление срока действия лицензии являются нетождественными понятиями и регулируются различными нормами права, Общество полагает, что отсутствие государственной экспертизы запасов не может служить запретительным условием продления лицензии.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В статье 6 Закона о недрах закреплено, что одним из видов недропользования является разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьями 9, 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно частям 1,2,6 статьи 29 Закона о недрах (как в редакции, действовавшей в период выдачи спорной лицензии, так и в настоящее время) в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.07.2006 № 460, от 22.01.2007 № 37), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69, государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

Порядок предоставления лицензий регулируется Законом о недрах и принятым в соответствии с ним Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённым постановлением №3314-1 от 15.07.1992 Верховного Совета Российской Федерации (далее – Положение о лицензировании). Названное Положение действует и в настоящее время, что следует и из части 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, по вопросам, которые согласно части первой данного Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Положение о лицензировании не учитывает изменений, внесенных в Закон о недрах, и может применяться только в части, не противоречащей данному закону и иным федеральным законам.

В пункте 6.10 Положения о лицензировании закреплено, что лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу. Исключение допускается только в случаях, указанных в подпункте 6.11, согласно которому при предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.

Таким образом, условие оценки и государственной экспертизы запасов полезных ископаемых предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием недропользования вне зависимости от наличия данного требования в лицензии на право пользования недрами.

По лицензии ПТЗ №00826 ВЭ заявителю было предоставлено право пользования недрами до 30.12.2011 только на один вид недропользования «добыча подземных вод», оценка и государственная экспертиза запасов полезных ископаемых в установленном порядке не была проведена, следовательно, лицензия выдана с нарушением требований Закона о недрах.

В соответствии с действующим федеральным законодательством предоставление недр в пользование должно быть обосновано целями рационального комплексного их использования. Обеспечению таких целей и служит проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, что определено статьёй 29 Закона о недрах. Как правомерно указывает ответчик, отсутствие утверждённых в установленном порядке запасов полезных ископаемых лишает возможности определить, прежде всего, срок, на который может быть продлено действие лицензии. В случае предоставления недр в пользование при отсутствии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых исключается достижение цели рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование разведанных месторождений.

Неотъемлемой составной частью выданной Обществу лицензии является подписанное руководителем Комитета, Председателем Правительства и директором ООО «ПК «Северное сияние» приложение - Условия пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины №200801 в п. Новое Лососинное Прионежского района для хозяйственно-питьевого водоснабжения (далее – Условия; том 1 листы 13-16). Пунктом 14.4 Условий предусмотрено, что срок действия лицензии может быть продлён по инициативе пользователя недр в случае выполнения им настоящих Условий. В пункте 15 Условий указано, что условия пользования недрами могут быть изменены по инициативе органов, предоставивших лицензию, в одностороннем порядке в соответствии с изменениями законодательства, а также уточнены или изменены по взаимной письменной договорённости сторон.

В заявке на внесение изменений и дополнений в лицензию Общество просило на основании пункта 14.4 Условий продлить срок действия лицензии до 29.12.2021. Кроме того, с учётом приложений к заявке недропользователь предложил включить в Условия следующие дополнения: проведение работ по геологическому изучению (разведочные работы – до мая 2012 года), представление на государственную экспертизу запасов отчёта до августа 2012 года, сдачу отчёта по оценке запасов подземных вод в фонды до ноября 2012 года, подготовку и согласование в установленном порядке проекта (технологической схемы) добычи подземных вод до июня 2013 года.

Статья 10 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования. Для добычи подземных вод участки недр предоставляются на срок до 25 лет.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Иные основания для продления срока действия лицензии, либо возможность их установления (изменения) при оформлении условий пользования недрами, Законом о недрах не предусмотрены.

В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Предложение Общества о включении в Условия дополнений содержит сроки выполнения предполагаемых работ, выходящие за пределы установленного срока пользования недрами, в связи с чем внесение указанных изменений возможно только в случае принятия положительного решения по заявке о продлении срока действия лицензии. В статье 12 Закона о недрах установлено, что изменение условий пользования недрами допускается только в двух случаях: при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 16.1 Положения о лицензировании установлены обстоятельства, в силу которых недропользователи имеют право на пересмотр условий лицензии в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Таким образом, закон разделяет понятия «изменение срока пользования недрами», которое обязательно в строго оговоренных в статье 10 Закона о недрах целях с соблюдением условия об отсутствии нарушений условий лицензии, и понятие «изменение условий пользования недрами», допускаемое в предусмотренных статьёй 12 Закона о недрах случаях.

С учётом изложенного, применение пункта 14.4 Условий, предусматривающего возможность продления срока пользования недрами по инициативе владельца лицензии, возможно только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах. Вместе с тем, наличие таких оснований для принятия Карелнедрами решения о продлении срока действия выданной Обществу лицензии не усматривается из материалов дела. Ни заявка Общества, ни приложенные к ней документы не свидетельствуют о том, что продление срока действия лицензии обусловлено необходимостью совершения действий, прямо прописанных в части 3 статьи 10 Закона о недрах.

Не может быть продлён срок пользования недрами и для проведения работ по геологическому изучению, представления отчёта о результатах работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, на которые Общество ссылается в заявке, поскольку в части 3 статьи 10 Закона о недрах указанного основания для продления срока действия лицензии не содержится. Более того, такие работы и завершающая их государственная экспертиза запасов в силу статьи 29 Закона о недрах должны предшествовать получению лицензии на добычу полезных ископаемых, следовательно, исключается возможность продления срока действия выданной лицензии по указанному основанию.

Продление срока действия лицензии на добычу подземных вод с целью проведения работ по геологическому изучению (пункт 1 перечня предлагаемых дополнений в Условия), что предусмотрено частью 3 статьи 10 Закона о недрах, невозможно ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения о лицензировании лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. Из пунктов 6.3, 6.7 Положения о лицензировании следует, что лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых (пункт 6.4 Положения о лицензировании). Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля (пункт 6.6). Согласно пункту 6.9 Положения о лицензировании разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Поскольку Обществу выдана лицензия на один вид недропользования «добыча подземных вод» возможность продления срока её действия для осуществления иного вида недропользования «геологического изучения недр» нормативными актами не предусмотрена.

Также необходимо отметить, что Обществом не соблюдено обязательное условие, необходимое для продления срока действия лицензии в установленных законом случаях, а именно - отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (часть 3 статьи 10 Закона о недрах).

В соответствии со статьёй 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в соответствии с указанной в ней целью. Согласно Временным методическим рекомендациям по подготовке и рассмотрению материалов для предоставления лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (далее – Методические рекомендации), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 №575, питьевое водоснабжение - обеспечение населения питьевой водой через системы коммунального водоснабжения и децентрализованные (автономные) системы; синоним - хозяйственно-питьевое водоснабжение. Целевое использование подземных вод определяется в соответствии с прилагаемым Перечнем видов целевого использования подземных вод (далее - Перечень). Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с указанными согласно Перечню видами их целевого использования удостоверяют право пользования подземными водными объектами. Включенные в Перечень виды целевого использования подземных вод вносятся в бланки лицензий на пользование недрами для геологического изучения и добычи подземных вод в строку, отражающую целевое назначение и вид работ на предоставляемом в пользование участке недр. В Перечне предусмотрено шесть видов целевого использования питьевых подземных вод, в числе которых добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населённых пунктов, для производства пищевой продукции, для розлива.

Целевым назначением и видами работ по лицензии ПТЗ 00826 ВЭ является «добыча подземных вод из скважины №200801 для хозяйственно-бытового водоснабжения». Вместе с тем, как отражено в акте №17-ГЕО/32-Э (том 2 листы 28-30), недропользователем осуществлялась добыча подземных вод с целью продажи по договорам поставки с открытым акционерным обществом «Славмо», открытым акционерным обществом «Петрозаводский хлебозавод «САМПО», обществом с ограниченной ответственностью «Чистая Вода», которые в свою очередь использовали их для розлива и производства пищевой продукции. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается. Таким образом, осуществлявшиеся Обществом работы по добыче вод не отвечают целевому назначению выданной лицензии, что противоречит пунктам 2, 6.3 Условий, статьям 11 и 22 Закона о недрах.

Кроме того, Обществом в нарушение пункта 6.2 Условий не выполнены предписания Росприроднадзора от 27.04.2010 №17.3-ГЕО об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимый для осуществления добычи подземных вод, и №17.4-ГЕО о проведении подсчёта запасов подземных вод и представлении отчёта на государственную экспертизу запасов. Указанные предписания содержали требование об их исполнении в срок до 01.07.2011 (том 2 листы 35, 36), в установленный срок не выполнены, в связи с чем Обществу были выданы новые предписания.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение, действие или бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов и должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела судом не установлено, что принятое ответчиком решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, следовательно, отсутствует одно из обязательных условий для признания решения незаконным, что исключает возможность признания оспариваемого решения незаконным.

Ссылка Общества на нарушение Комиссией Административного регламента при рассмотрении заявки о внесении изменений и дополнений в лицензию судом отклоняется, поскольку если таковые нарушения и были, они не привели к принятию ответчиком неправильного решения. Кроме того, нарушение Комиссией Административного регламента при соответствии принятого Карелнедрами решения закону не может являться основанием для признания его незаконным. Превышения Комиссией предоставленных полномочий при оценке заявки Общества судом не установлено, так как вопрос о продлении срока действия лицензии предусматривает проверку на соответствие совокупности предусмотренным законом условиям. Более того, суд полагает, что недопустимо продление права пользования недрами, предоставленного с нарушением федерального законодательства, при неустранении на момент рассмотрения заявки таких нарушений.

Учитывая изложенное, заявленные обществом с ограниченной ответственностью Производственная компания «Северное сияние» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Северное сияние» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

ФИО3