Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕНК» к Администрации Петрозаводского городского округа о признании решения конкурсной комиссии от 29.10.2021 незаконным

при участии представителей:

заявителя - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил: общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕНК», ОГРН 1211000006238, ИНН1001355696, адрес: 185016, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Хейкконена, д. 3 А, кв. 1 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 2 (далее – ответчик, Администрация) о признании решения конкурсной комиссии от 29.10.2021 незаконным . По мнению заявителя, отказ в предоставлении грантовой поддержки Обществу не соответствует Порядку предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства. Заявитель считает, что на дату рассмотрения заявки Общество относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства. Оспариваемое решение комиссии нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.10.2021 при рассмотрении заявок участников отбора и определению победителей-получателей грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела Конкурсной комиссией отказано в предоставлении грантов ООО «ЭЛЕНК».

С данным отказом Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего Предпринимательства в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что в решении о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрация или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что муниципальные правовые акты регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидии) государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Муниципальной программой Петрозаводского городского округа, утвержденной Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 02.12.2019 № 3296 «Об утверждении муниципальной программы Петрозаводского городского округа «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа», определено, что условия и порядок оказания финансов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налогов режим «Налог на профессиональный доход», а также положения, установленные пунктов Порядка № 49 устанавливаются Порядком предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среди предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог профессиональный доход», утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», утвержден Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.08.2021 № 2293 (далее - Порядок № 2293) и разработан с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 78 БК РФ, Федеральным законом № 209-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18,09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Общие требования), Муниципальной программой, пунктом 4 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», раздела III государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 № 49-П «Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Порядок № 49-П), Постановлением Правительства Республики Карелия от 19.07.2021 № 295-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)» (далее - Порядок № 295-П).

Пунктом 1.2. Порядка № 2293 предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отвечающим требованиям статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 и части 4 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", зарегистрированным на территории Петрозаводского городского округа и осуществляющим деятельность на территории Республики Карелия, состоящим на учете в налоговом органе в установленном законодательством порядке (далее - субсидия (грант), получатель субсидии (гранта)), предоставляются по результатам проведения отбора в соответствии с порядком, установленным в разделе 2 настоящего Порядка.

Пунктом 2.2. Порядка № 2293 предусмотрено, что для проведения отбора предложений и конкурсного отбора (далее - Отбор(ы)) Администрация Петрозаводского городского округа создает конкурсную комиссию по рассмотрению, оценке заявок участников Отбора(ов) и определению победителей - получателей субсидий (грантов) (далее - Конкурсная комиссия) и утверждает ее состав постановлением Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация). Конкурсная комиссия осуществляет свои функции, полномочия и порядок работы в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 2.4. предусмотрено, что прием заявок участников Отбора(ов) на предоставление субсидии (гранта) осуществляется Администрацией в течение 30 календарных дней, следующих за днем размещения объявления(ий) о проведении Отбора(ов).

До истечения срока окончания подачи заявок участниками Отбора на предоставление субсидии (грантов) Администрацией может быть продлен срок подачи заявок участниками Отбора(ов) путем принятия соответствующего решения, оформленного приказом комитета экономического развития Администрации.

В пункте 2.5. предусмотрено, что требования к участникам Отбора на предоставление субсидии (гранта), которым должен соответствовать участник Отбора, на дату подачи заявки для участия в Отборе.

Таким образом, участниками отбора могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, с учетом ограничений, определенных в пункте 1.2 Порядка предоставления субсидий, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление из бюджета Петрозаводского городского округа грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела размещено 31.08.2021 на портале для малого и среднего бизнеса Петрозаводска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://g2b-ptz.ru). Прием заявок осуществлялся с 01.09.2021 по 30.09.2021 (включительно).

Таким образом, лицо, подавшее заявку, должно соответствовать предъявляемым требованиям на дату окончания приема заявок.

Поскольку по состоянию на 30.09.2021 в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ООО «ЭЛЕНК» отсутствовали, то на момент окончания приема заявок указанное юридического лицо не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем решением Комиссии от 29.10.2021 заявка ООО «ЭЛЕНК» отклонена ввиду несоответствия участника требованиям, установленным п. 1.2, 2.5. Порядка предоставления субсидий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает оспариваемое решение Конкурсной комиссии по рассмотрению, оценке заявок участников Отбора (-ов) и определению победителей – получателей субсидий (грантов) от 29.10 2021 законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных Обществу требований отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛЕНК» отказать.

2.Судебные расходы отнести на заявителя.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.