Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голик А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: <***>; далее - общество, ОАО «МРСК Северо-Запада») к Правительству Республики Карелия (ОГРН: <***>; далее – правительство) о признании незаконным распоряжения № 397р-П от 27.06.2014.

В судебном заседании принимали участие: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 02.09.2013), от ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок - ФИО2 (доверенности от 30.05.2014, от 02.02.2015). Администрация Сортавальского муниципального района, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Суд установил следующее.

ОАО «МРСК Северо-Запада» на праве собственности принадлежат линии электропередачи ВЛ-35 кВ № 33, портал ПС27-портал ПС1, протяженностью 3541 п.м. и ВЛ-35 кВ № 32, портал ПС27-портал ПС1, протяженностью 2727 п.м. (свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2012 № 10-АБ 474504 и № 10-АБ 474505).

Распоряжениями Администрации Сортавальского муниципального района от 22.10.2013 № 1961 и № 1964 утверждены схемы расположения земельных участков для размещения и обслуживания опор линий электропередачи ВЛ-35 кВ № 32 и ВЛ-35 кВ № 33. В отношении земельных участков выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.11.2013 № 1000/240/13-87973 земельный участок с кадастровым номером 10:07:0042809:124 площадью 183+/-9 кв.м. расположен в Сортавальском муниципальном районе, Сортавальское городское поселение, г. Сортавала, разрешенное использование: для размещения и обслуживания опор ВЛ-35 кВ № 33, портал ПС27-портал ПС1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.12.2013 № 1000/240/13-92913 земельный участок с кадастровым номером 10:07:0042809:125 площадью 11+/-2 кв.м. расположен в Сортавальском муниципальном районе, Сортавальское городское поселение, г. Сортавала, разрешенное использование: для размещения и обслуживания опор ВЛ-35 кВ № 32, портал ПС27-портал ПС1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением правительства от 27.06.2014 № 397р-П обществу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0042809:124 и 10:07:0042809:125 из состава земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемою категорию в соответствии с частью 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Сортавальского муниципального района и генеральному плану Сортавальского городского поселения.

Заявитель считает распоряжение от 27.06.2014 № 397р-П незаконным по тем основаниям, что в представленных правительству документах имелось согласие Администрации Сортавальского муниципального района на перевод земельных участков; при вынесении распоряжения не было принято во внимание разрешенное использование земельных участков; распоряжение вынесено по истечении установленного законом срока. Указывает, что отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую препятствует обществу реализовать право на земельные участки, занятые линиями электропередачи, предоставленное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствует их использованию по фактическому назначению.

В отзыве и дополнениях к отзыву ответчик считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным; указывает, что на документах территориального планирования спорные земельные участки отображены в границах населенных пунктов, то есть относятся к категории земли населенных пунктов, что не соответствует испрашиваемой категории земельных участков.

В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок поддерживает позицию ответчика. Администрация Сортавальского муниципального района отзыва на заявление не представила.

В судебных заседания представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении, отзыве, письменных пояснениях.

В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) установлено, что по общему правилу до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу статей 54, 57, 58 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия; осуществляет, в том числе полномочия, установленные федеральными законами; издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (утверждено постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П) указанный комитет рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена; разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Оспариваемым распоряжением обществу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0042809:124 и 10:07:0042809:125 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и земли иного специального назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков схеме территориального планирования Сортавальского муниципального района и генеральному плану Сортавальского городского поселения.

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ОАО «МРСК Северо-Запада» Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок направил запросы в Администрацию Сортавальского муниципального района (№ 2815/12.4-16/ким от 11.04.2014) и главе Сортавальского городского поселения (№ 2812/12.4-16/ким от 11.04.2014) о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0042809:124 и 10:07:0042809:125 схеме территориального планирования муниципального района и генеральному плану поселения.

Администрация Сортавальского муниципального района письмом от 30.04.2014 № 03-2035/11 сообщила, что линии электропередачи ВЛ-35 кВ № 33, портал ПС27-портал ПС1 и ВЛ-35 кВ № 32, портал ПС27-портал ПС1 предназначены для электроснабжения города Сортавала и являются объектами местного значения района; земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, планируются к включению в границы населенных пунктов; на схеме территориального планирования объекты электроэнергетики местного значения районного уровня не отображены.

Письмом от 05.05.2014 № 1013-01/2-41 Администрация муниципального образования Сортавальское городское поселение сообщила, что в границах г. Сортавала расположены земельные участки с кадастровыми номерами 10:07:0042809:125 и 10:07:0042809:124 (контуры 2,3,8), контуры 1,4,5,6,7 земельного участка с кадастровым номером 10:07:0042809:124 расположены в границах Хаапалампинского сельского поселения; в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Сортавальского городского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 10:07:0042809:125 и 10:07:0042809:124 (контуры 2,3,8) расположены в зоне лугопарков.

Схема территориального планирования Сортавальского муниципального района утверждена решением XXXV сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 04.04.2012 № 246. Генеральный план Сортавальского городского поселения утвержден решением LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12.12.2012 № 265; генеральный план муниципального образования «Хаапалампинское сельское поселение» утвержден решением XXVII сессии II созыва Совета Хаапалампинского сельского поселения от 16.11.2012 № 8.

Указанными выше письмами органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района, Сортавальского городского поселения, картами–схемами, которые являются частью схемы территориального планирования Сортавальского муниципального района, генеральных планов Сортавальского городского поселения и муниципального образования «Хаапалампинское сельское поселение», подтверждается, что спорные земельные участки расположены в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, утвержденными документами территориального планирования земли, на которых находятся спорные земельные участки, отнесены к категории земли населенных пунктов.

Между тем ОАО «МРСК Северо-Запада» просило перевести земельные участки с кадастровыми номерами 10:07:0042809:124 и 10:07:0042809:125 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При таких обстоятельствах правительство обосновано сделало вывод о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и правомерно отказало в переводе земельных участков.

В отношении доводов заявителя о невозможности использования земельных участков по их фактическому назначению суд отмечает, что согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к производственным территориальным зонам, территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур, территориальным зонам специального назначения. Следовательно, воздушные линии электропередачи могут располагаться на землях населенных пунктов.

При таких обстоятельствах суд не соглашается с позицией заявителя.

Учитывая, что в силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные выше документы территориального планирования обязательны для правительства при решении вопроса о переводе земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу, что распоряжение от 27.06.2014 № 397р-П соответствует Закону № 172-ФЗ, Градостроительному кодексу Российской Федерации и не нарушает права заявителя.

В соответствии со статьей 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Действительно, ходатайство о переводе земельных участков поступило в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок 26.03.2014, а решение по результатам его рассмотрения принято 27.06.2014, то есть с нарушением установленного указанной нормой срока.

Между тем само по себе нарушение правительством срока принятия решения не свидетельствует о его незаконности и не является основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы заявителя и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Судья

Ильющенко О.В.