Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Фонд государственного имущества Республики Карелия" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения, выраженном в сообщении от 08.08.2013 № 023/2013-221

при участии представителей:

заявителя, государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Фонд государственного имущества Республики Карелия", - ФИО1 по доверенности от 07.03.2014,

ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, - Суханова М.С. по доверенности от 27.12.2013

установил: государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Фонд государственного имущества Республики Карелия" (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения, выраженного в сообщении от 08.08.2013 №023/2013-221.

Оспариваемый отказ вынесен Управлением со ссылкой на абзац 11 (имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами) пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ).

В обоснование заявленного требования Фонд сослался на то обстоятельство, что спорное помещение не является вновь созданным объектом недвижимости по смыслу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку здание Дома бытовых услуг не сносилось, не реконструировалось, строительство новых объектов не производилось. Следовательно, предусмотренных статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для прекращения права собственности Республики Карелия на данное здание, а также для одновременной государственной регистрации права хозяйственного ведения на переданное Фонду нежилое помещение и оставшуюся часть помещений Дома бытовых услуг не имеется. Сведения о третьих лицах, заявляющих свои права на регистрируемое нежилое помещение, сведения о нахождении его в чьем-либо хозяйственном ведении, отсутствуют. Заявитель сослался на пункт 9 статьи 12, пункт 2 статьи 17, статью 18 Закона №122-ФЗ.

До начала судебного заседания в суд от Государственного комитета по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд поступила копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Карелия на здание №11 по наб.Гюллинга в г.Петрозаводске.

Документ приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Фонда поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил приобщить к материалам дела копию кадастрового паспорта помещения площадью 43,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Документ приобщен судом к материалам дела.

Позиция ответчика основана на следующем.

Государственным комитетом по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд Республики Карелия издано распоряжение от 06.09.2012 № 656-р, согласно которому за государственным унитарным предприятием Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия» закрепляется на праве хозяйственного ведения нежилое помещение общей площадью 43,1 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...>.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) существует раздел открытый на здание Дома бытовых услуг, расположенное по адресу: <...>, содержащий записи о государственной регистрации права собственности Республики Карелия, а также о государственной регистрации аренды частей здания в пользу третьих лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона №122-ФЗ под недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с указанным Законом, понимаются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Объектом вещного права является конкретная вещь, в данном случае - нежилое помещение, которое в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является индивидуально-определенной вещью.

Согласно статье 4 Закона №122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Ответчик указал, что в рассматриваемой ситуации собственник закрепляет на праве хозяйственного ведения не часть здания, а именно нежилое помещение, поставленное в установленном законом порядке на кадастровый учет, т.е. по смыслу статьи 1 Закона №122-ФЗ, а также пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - объект недвижимого имущества, самостоятельно участвующий в гражданском обороте по отношению к зданию.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 (далее - Правила) ЕГРП состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества, а также описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличии сделок с этим объектом.

Таким образом, в рамках государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует возможность одновременного существования в ЕГРП открытых разделов на здание и на помещение в нем, поскольку это не соответствует принципу уникальности объектов недвижимого имущества и приводит к противоречию между заявленными и уже зарегистрированными правами, то есть к возникновению основания для отказа в государственной регистрации прав в соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 20 Закона.

В качестве объекта недвижимости, находящегося в собственности Республики Карелия, в подразделе I ЕГРП значится здание.

С учетом того, что из данного здания был выделен самостоятельный объект недвижимости - помещение, которое в свою очередь учтено в государственном кадастре недвижимости (данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом на самостоятельное помещение), здание, как объект недвижимости в ЕГРП, должно прекратить свое существование.

Поскольку в результате разделения объекта он прекращает свое существование, то сохранение в ЕГРП записи о правах на него невозможно.

Данное обстоятельство не лишает собственника обратиться за государственной регистрацией прав на оставшиеся помещения.

Ответчик указал, что из смысла пункта 9 статьи 12 Закона №122-ФЗ, пунктов 27, 36 Правил, следует, что раздел ЕГРП, открытый на объект недвижимого имущества, являющийся источником для создания нового объекта (объектов), с момента открытия раздела ЕГРП на последний, закрывается, и, как следствие, прекращаются все права и ограничения (обременения) прав на него.

Часть здания, находящегося в собственности Республики Карелия, передана третьим лицам в аренду.

Таким образом, учитывая, что распоряжение вещью (в данном случае имеется в ввиду деление) в силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит собственнику, и поскольку абзацем 9 пункта 44 Правил, предусмотрено, что при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделением, выделением, слиянием) актуальные записи специальных частей подраздела III (в данном случае - записи о государственной регистрации аренды) переносятся в специальные части подраздела III разделов ЕГРП, открытых на объекты недвижимого имущества, образованные в результате такого преобразования (разделения, выделения, слияния), государственная регистрация права хозяйственного ведения на вышеуказанное помещение, расположенное по адресу: <...>, возможна лишь в случае одновременной государственной регистрации права собственности Республики Карелия на последнее, а также оставшуюся часть, образованную в результате разделения объекта, с переносом аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в ЕГРП. Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Соответственно, при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственный регистратор обязан руководствоваться вышеуказанными источниками права, в частности Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации в соответствии с Законом №122-ФЗ является наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Абзац 3 пункта 1 статьи 13 Закона №122-ФЗ обязывает государственного регистратора при проведении государственной регистрации производить правовую экспертизу документов, в которую помимо всего прочего входит установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Таким образом, сам факт предоставления в регистрирующий орган документов, предусмотренных статьей 17 Закона №122-ФЗ и соответствующих требованиям статьи 18 Закона №122-ФЗ еще не может свидетельствовать о том, что этого достаточно для проведения законной и обоснованной государственной регистрации.

При проведении правовой экспертизы, представленных Фондом документов было установлено, что в случае проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения на заявленное нежилое помещение, Управление в силу пункта 9 статьи 12 Закона №122-ФЗ будет обязано прекратить в ЕГРП запись о здании, являющимся источником для создания нового объекта (нежилое помещение), что невозможно, ввиду наличия уже зарегистрированных ранее прав аренды здания у третьих лиц.

Ответчик сослался на пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 указано: «Если собственник здания в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принимает решение о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица, о чем делается соответствующая запись в реестре».

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Республика Карелия является собственником здания Дома бытовых услуг общей площадью 8254,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - здание Дома бытовых услуг).

Распоряжением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее - Комитет) от 06.09.2012 № 656-р с внесенным в него 18.01.2013 (распоряжение Комитета № 11-р) изменением за государственным унитарным предприятием Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия» закреплено на праве хозяйственного ведения помещение № 11 общей площадью 43,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Фонд обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения на помещение.

Сообщением от 08.08.2013 № 023/2013-221 Управление уведомило Фонд об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорное помещение на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами. Управление также сослалось также на Правила ведения ЕГРП, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, и указало, что не предусмотрена возможность одновременного существования в ЕГРП открытых разделов на здание в целом и на его составные части, поскольку существование в ЕГРП здания в целом, как объекта зарегистрированных прав, прекращается в связи с выделением из состава такого объекта недвижимого имущества самостоятельных объектов недвижимости - помещений. Таким образом государственная регистрация права хозяйственного ведения на спорное помещение возможна лишь в случае одновременной государственной регистрации права собственности Республики Карелия на указанное помещение, а также на оставшуюся часть, образованную в результате разделения объекта с переносом аренды.

Полагая, что названный отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорное помещение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ и статье 4 Закона № 122-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 13 Закона № 122-ФЗ при проведении государственной регистрации осуществляется правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимости, соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства, отсутствие других оснований для отказа или приостановления регистрационных действий.

Абзацем 11 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Поскольку спорное нежилое помещение, а также оставшаяся часть помещений в здании не являются вновь созданными объектами недвижимости, то часть этого здания, право собственности на которое зарегистрировано за Республикой Карелия, могла быть передана в хозяйственное ведение Фонда без дополнительной государственной регистрации за продавцом права собственности на эту часть имущества.

Согласно пункту 9 статьи 12 Закона № 122-ФЗ в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы ЕГРП и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. При этом данным Законом не предусмотрена новая процедура регистрации права собственности того же лица на выделенные объекты недвижимости с подачей заявления правообладателем о перерегистрации его права на выделенные объекты недвижимости.

Следовательно, Управление при выделении объекта недвижимости должно внести соответствующие изменения в ЕГРП, а также совершить другие необходимые действия без дополнительного представления заявлений о государственной регистрации прав на отдельные части объекта недвижимости, прекращении права собственности на первоначальный объект недвижимости и уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 18 Закона №123-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

Судом установлено, что представленные заявителем документы полностью соответствуют требованиям, установленным статьей 18 Закона №122-ФЗ для документов, предоставляемых на государственную регистрацию.

Сведений о третьих лицах, заявляющих свои права на регистрируемое нежилое помещение, суду не представлено. При рассмотрении настоящего дела спор о праве не возникал, какие-либо сведения об зарегистрированных ограничениях (обременениях) права собственности на спорное помещение и о нахождении его в чьем-либо хозяйственном ведении на момент рассмотрения спора в ЕГРП отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленное к государственной регистрации право хозяйственного ведения Фонда на помещение не вступает в противоречие с уже зарегистрированным правом собственности Республики Карелия на здание. Иных оснований для отказа в государственной регистрации права заявителя, поименованных в пункте 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ, в оспариваемом отказе не приведено и судом не установлено.

Суд отклоняет ссылку Управления на пункт 9 статьи 12 вышеназванного Закона и пункты 26, 27, 36 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данные нормы права определяют обязанности регистрирующего органа по оформлению ЕГРП при выделении новых объектов недвижимости, и каких-либо обязанностей на правообладателей не возлагают.

Суд также отклоняет ссылку Управления на пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64. В данном пункте разъяснено, что если собственник здания в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принимает решение о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в ЕГРП записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица, о чем делается соответствующая запись в ЕГРП. Между тем из данного разъяснения не следует, что такие записи вносятся в ЕГРП исключительно при подаче заявления о прекращении права собственности на здание.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленное Фондом требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

.Заявленное государственным унитарным предприятием Республики Карелия «Фонд государственного имущества Республики Карелия» (ОГРН 1021000533180, ИНН 1001001425) требование удовлетворить полностью.

.Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения, изложенное в сообщении от 08.08.2013 №023/2013-221.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.