Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.11.2016), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.05.2016) – дело по заявлению муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Петроснаб» о признании незаконным и отмене постановления № 573/16 по делу об административном правонарушении, вынесенного врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, установил:

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которым установлены объекты технического регулирования (пищевая продукция) и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В части 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 указано, что при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», которым установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881) маркировка пищевой продукции – информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с пунктом 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции должна быть достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

В подпункте «в» пункта 6 ТР ТС 033/2013 указано, что в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении № 3 к настоящему техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 в этот перечень стандартов включен Межгосударственный стандарт «Молоко питьевое для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия» ГОСТ 32252-2013 (введен в действие с 01.07.2015 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1918-ст).

Пунктом 5.3.1 названного ГОСТ определено, что упакованное в потребительскую упаковку питьевое молоко, предназначенное для непосредственного (индивидуального) использования в пищу детьми старше трех лет, в том числе в детских дошкольных и школьных образовательных учреждениях, по физико-химическим показателям должно соответствовать нормам, указанным в таблице 2, в том числе массовая доля белка (в процентах) должна составлять не менее 3,0.

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия плановой выездной проверки в отношении МКУ «Петроснаб» было установлено, что в рамках региональной программы «Школьное молоко» заявитель обеспечивает поставку молока в муниципальные общеобразовательные учреждения Петрозаводского городского округа. В этих целях 22.03.2016 МКУ «Петроснаб» (заказчик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Все для Ваших детей» (ОГРН <***>; поставщик) муниципальный контракт № 0806300011816000000-0762647-02 на поставку молока (заменяющих его продуктов). ООО «Все для Ваших детей» поставило МКУ «Петроснаб» по товарным накладным: № В000000118 и № В000000128 от 22.03.2016, № В000000155 от 24.03.2016, № В000000164 от 25.03.2016, № В000000193 от 30.03.2016, № В000000208 и № В000000221 от 04.04.2016 –молоко ультрапастеризованное «На лугу» жирностью 2,5 процента в упаковках по 0,2 л (изготовитель ООО «Молочный завод «На лугу», г. Ростов-на-Дону). В этих товарных накладных отсутствовала информация о датах и партиях изготовления молочной продукции, не указаны полные наименования продукции и ее производителя. 08.04.2016 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия произвела изъятие на складе МКУ «Петроснаб» (<...>) проб из шести партий (партии № 5, № 8, № 9, № 11, № 12 и № 13) данного молока для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Согласно экспертному заключению от 18.04.2016 № 236-г/1 изъятые пробы молока, поставленного в партиях № 8, № 9, № 11, № 12 и № 13, по массовой доле белка не соответствуют требованиям пункта 5.3.1 таблица 2 ГОСТ 32252-2013, проба молока из партии № 5 по наличию изменений консистенции после термической выдержки не соответствуют требованиям пункта 33 и приложения 8 ТР ТС 033/2013; соответственно, маркировка данной продукции в части информации о содержании белка недостоверна. Для производства повторного анализа 13.04.2016 на складе МКУ «Петроснаб» были изъятые удвоенные пробы молока из партий № 5, № 8, № 9, № 11, № 12 и № 13. Проведенная по этим пробам экспертиза показала те же результаты (заключение от 19.04.2016 № 240 г/1).

Расценив указанные обстоятельства как нарушения требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013, выразившихся в обращении некачественной пищевой продукции без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, и с недостоверной маркировкой, 08.07.2016 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия составила в отношении МКУ «Петроснаб» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании этого протокола 11.08.2016 вынесено оспариваемое постановление о назначении заявителю по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) 50000 руб. штрафа.

Предъявленное требование МКУ «Петроснаб» обосновывает отсутствием в своих действиях состава вмененного правонарушения.

В отзыве ответчик требование не признал, обжалуемый акт считает правомерным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении и описательной части настоящего решения, заявитель не отрицает.

Названные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 01.06.2016 № 187, протоколами осмотров и изъятия от 08 и 13 апреля 2016 года, вышеупомянутыми экспертными заключениями и товарными накладными, товарными накладными от 29.04.2016 о возврате молока поставщику (ООО «Все для Ваших детей»).

Факт поставки ООО «Все для Ваших детей» на склад МКУ «Петроснаб» шести партий (№ 5, № 8, № 9, № 12 и № 13) молока ультрапастеризованного «На лугу» жирностью 2,5 процента в упаковках по 0,2 л по товарным накладным № В000000118, № В000000128, № В000000155, № В000000164, № В000000193, № В000000208 и № В000000221 был установлен арбитражным судом и при рассмотрении дела № А26-6018/2016 (в рамках данного дела суд привлек к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за поставку некачественного молока ООО «Все для Ваших детей»).

Между тем, с возложением на заявителя спорной административной ответственности согласиться нельзя.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов.

Субъектами данной ответственности признаются изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя) и продавцы.

К данным субъектам МКУ «Петроснаб» не относится, поскольку являлось покупателем.

Заявителя, который хотя и приобретал молочную продукцию не для своих нужд, а для иных хозяйствующих субъектов – образовательных учреждений, нельзя признать лицом, допустившим обращение этой продукции, поскольку в отношениях по поставке он выступал, по сути, представителем этих учреждений.

Следовательно, действия МКУ «Петроснаб», связанные с приобретением по товарным накладным № В000000118, № В000000128, № В000000155, № В000000164, № В000000193, № В000000208 и № В000000221 у ООО «Все для Ваших детей» молока и его последующей передачей в образовательные учреждения, не подлежат квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Петрозаводске врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия постановление от 11.08.2016 № 573/16 о привлечении муниципального казенного учреждения Петрозаводского городского округа «Петроснаб» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Р.Б. Таратунин