Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью форелевое хозяйство "Норд-Ост-Рыбпром" к Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 11.05.2017 № 2817/12-02-13

третье лицо Управление Федерального казначейства по Республике Карелия

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью форелевое хозяйство "Норд-Ост-Рыбпром", - ФИО1 по доверенности от 09.10.2017,

ответчика, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО2 по доверенности от 11.01.2018,

третьего лица, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО3 по доверенности от 29.12.2017,

установил: общество с ограниченной ответственностью форелевое хозяйство "Норд-Ост-Рыбпром" (ОГРН 1031000430152, ИНН 1001092398) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 11.05.2017 № 2817/12-02-13 .

Определением от 27.11.2017 суд в порядке, установленном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену ответчика – Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия на его правопреемника – Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Этим же определением суд привлек Управление Федерального казначейства по Республике Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Общество 13.04.2017 представило в суд уточнение заявленного требования, в соответствии с которым просило суд признать оспариваемое решение ответчика недействительным, а в качестве устранения допущенного нарушения прав и законных интересов обязать Министерство:

- принять решение о прохождении отбора и предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Карельском АО «Россельхозбанк» по кредитным договорам <***> от 29.06.2016 и № 162100/0043 от 29.08.2016 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ;

- повторно рассмотреть заявление Общества на предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному в Карельском АО «Россельхозбанк» по кредитному договору <***> от 30.05.2016.

Уточнение заявленного требования принято судом.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемый отказ в предоставлении субсидии не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Закону Республики Карелия от 21 декабря 2016 года № 2083-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», пункту 21 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2017 № 50-П; далее – Порядок № 50-П).

Общество считает, что оно соответствует требованиям к юридическим лицам, установленным в Порядке № 50-П и Порядке отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг для предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (утвержден приказом Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства от 16.02.2017 № 38; далее – Порядок отбора), все требуемые документы Обществом представлены в полном объеме и в установленный Министерством срок.

Кроме того, по состоянию на дату подачи Обществом в Министерство заявлений о предоставлении субсидии (18.04.2017) в бюджете Республики Карелия предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 12 872 600 руб., в том числе средства бюджета Республики Карелия - 4 500 000 руб.

По состоянию на 11.05.2017 года по данным Управления казначейства остаток нераспределенных лимитов бюджетных обязательств составил: 603 318,00 руб. (федеральная часть); 570 122,00 руб. (республиканская часть). Это следует из отзыва на заявление, поступившего от Управления казначейства.

Как указано в доведенных бюджетных данных по Министерству от 25.01.2017 по запрашиваемой Обществом субсидии Министерству было выделено 10 621 474, руб. (федеральная часть); 4 513 925,53 (республиканская часть). Итого: 15 135 400 рублей.

При этом Министерством заключено соглашений на предоставление субсидии на сумму 10 602 693,74 руб. (федеральная часть); 4 505 943,89 (республиканская часть). Итого: 15 108 637.63 руб.

Остаток нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по итогам года составил 18 780,73 руб. (федеральная часть); 7 981,64 руб. (республиканская часть). Итого: 26 762.37 рублей,

Общество указало, что Законом Республики Карелия от 26.06.2017 №2134-ЗРК «О внесении изменений в Закон «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на мероприятие по содействию достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (код целевой статьи 12701R5430) предусмотрено уже - 13 417 600 руб. Указанный нормативно-правовой акт был опубликован 26.06.2017. Из этого Общество делает вывод о том, что у Министерства в 2017 году появились дополнительные лимиты бюджетных обязательств.

Общество также сослалось на письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2016 № ГЕ-17-24/3233, в котором разъяснено право принимать обязательства по субсидированию краткосрочных кредитов свыше предельных объемов финансирования, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных соответствующим распоряжением Правительства РФ.

Одновременно Минсельхоз РФ рекомендовал субъектам РФ принимать все поступившие документы от сельскохозяйственных товаропроизводителей для незамедлительного формирования расходных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств сверх предельных объемов финансирования для их последующего увеличения.

Согласно пункту 10 Порядка отбора при возникновении в текущем финансовом году нераспределенных лимитов бюджетных обязательств Министерством в первую очередь рассматриваются ранее принятые заявления, по которым потребность в субсидии обеспечена не в полном объеме.

Таким образом, как полагает заявитель, отказ Министерства, в том числе, нарушает право Общества на первоочередное рассмотрение и удовлетворение поданного 18.04.2017 заявления.

При этом Министерство не принимало решение о завершении отбора претендентов на предоставление субсидии и не публиковало такое решение на официальной странице Министерства. Таким образом, отбор и предоставление субсидии, с учетом вновь установленных лимитов бюджетных обязательств, продолжались, и Общество считает, что оно имело преимущественное право на рассмотрение заявления о предоставлении субсидии от 18.04.2017.

Более того, как указал заявитель, по состоянию на 01.01.2018 имеется остаток нераспределенных лимитов бюджетных обязательств в сумме: 18 780,73 руб. (федеральная часть) и 7 981,64 руб. (региональная часть).

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признала. Позиция Министерства заключается в следующем.

Пунктом 3 Порядка № 50-П установлено, что субсидии предоставляются по результатам отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 50-П приказом Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 16 февраля 2017 года №38 утвержден Порядок отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг для предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, согласно пункту 7 которого одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств.

Для участия в отборе по указанному направлению в Министерство поступило и зарегистрировано 30 заявлений.

С девятью получателями, подавшими заявки до 13.04.2017 и соответствующими критериям и требованиям, установленным Порядком отбора, заключены соглашения о предоставлении субсидии. Потребность заявителя ООО «ПАРАД-плюс» в субсидии (заявления зарегистрированы под номерами 26-27) была обеспечена не в полном объеме в связи с тем, что соглашение о предоставлении субсидии с ним заключено исходя из остатка нераспределенных лимитов бюджетных обязательств (копия письма от 4 мая 2017 года № 2734/12-07/15МСХи).

ООО «Норд-Ост-Рыбпром» обратилось за предоставлением субсидии на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (по краткосрочным кредитам от 30.05.2016 <***>, от 29.06.2016 <***>, от 26.08.2016 №162100/0043) 18.04.2017. Заявления зарегистрированы в журнале с присвоением порядковых номеров 28-30.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Порядка отбора основанием для отбора претендентов для предоставления субсидий является наличие установленных лимитов бюджетных обязательств консолидированного бюджета по субсидиям, предоставляемым на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета. Как указал ответчик, на момент поступления заявлений о предоставлении субсидии от Общества лимиты бюджетных обязательств по субсидии на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 года) за счет средств федерального бюджета были распределены в полном объеме.

В связи с отсутствием нераспределенных лимитов бюджетных обязательств средств федерального бюджета оснований для принятия решения о предоставлении субсидии не имелось.

Министерство письмом от 11 мая 2017 года № 2817/12-02012 уведомило Общество об отказе в предоставлении субсидии на основании абзаца седьмого пункта 7 Порядка отбора в связи с отсутствием нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по данному направлению.

Ответчик также указал, что с 04.12.2017 вступил в действие приказ Минсельхоза России от 18.09.2017 № 474 «Об утверждении перечней направлений использования кредитов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, приведенными в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, и форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, приведенными в приложении № 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (зарегистрирован в Минюсте России 22.11.2017). Названным приказом предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплаченным процентам по краткосрочным кредитам не предусмотрено.

На основании изложенного Министерство просило суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Третье лицо в ходе судебного разбирательства указало следующее.

Предоставление из бюджета Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, в 2017 году субсидии на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, предоставляемой на возмещение части т на уплату процентов по кредитам (займам) на срок до 1 года, полученным до декабря 2016 года (далее - Субсидия), в рамках подпрограммы «Развитие рыбного хозяйства» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы предусмотрено по КБК:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12 (федеральная часть)

- 803040512701R5430811 КЦ 30001 (республиканская часть).

По состоянию на 01.01.2018 бюджетные обязательства (то есть заключенные и поставленные на учет Соглашения о предоставлении Субсидии) и кассовый расход составили:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 10 602 693,74 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 4 505 943,89 руб.

По состоянию на 01.01.2018 остаток нераспределенных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) составил:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 7 981,64 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 18 780,73 руб.

По состоянию на 11.05.2017 бюджетные обязательства составили:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А 12: 8 209 945,00 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 3 489 215,00 руб.

По состоянию на 11.05.2017 кассовый расход составил:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 7 841 574,00 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 3 332 658,00 руб.

По состоянию на 11.05.2017г. остаток нераспределенных ЛБО составил:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 603 318,00 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 570 122.00руб.

Управление располагает сведениями об остатках нераспределенных ЛБО на лицевом счете по состоянию на 11.05.2017 на основании предоставленных Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия документов.

В бюджете Республики Карелия на 2018 год не предусмотрены средства, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, предоставляемой на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) на срок до 1 года, полученным до 31 декабря 2016 года в рамках подпрограммы «Развитие рыбного хозяйства» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы.

Всего в 2018 году в рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» до Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия доведено лимитов бюджетных обязательств 835 233 404,60 руб., в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее - ФБ) 174 030 600 руб., за счет средств Республиканского бюджета (далее - РБ) 661 202 804,60 руб.

В 2018 году в рамках подпрограммы «Развитие рыбного хозяйства» всего доведено ЛБО 111 921 600 руб. из них ФБ - 8 871 000 руб., РБ – 103 041 600 руб. на следующие мероприятия:

Осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов (Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд): ФБ - 1 632 200,00 руб.

Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в области аквакультуры (Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг): РБ - 20 000 000,00 руб.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно Порядку отбора Министерством приказом от 9 марта 2017 года № 70 объявлен отбор претендентов для предоставления субсидий на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 года). Информация о проведении отбора претендентов для предоставления субсидий размещена 9 марта 2017 года на официальной странице Министерства, расположенной на официальном интернет-портале Республики Карелия, и на официальном сайте Министерства.

Для участия в отборе по указанному направлению в Министерство поступило и зарегистрировано 30 заявлений.

Общество с ограниченной ответственностью форелевое хозяйство «Норд-Ост-Рыбпром» обратилось за предоставлением субсидии на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (по краткосрочным кредитам от 30.05.2016 <***>, от 29.06.2016 <***>, от 26.08.2016 №162100/0043) 18 апреля 2017 года. Заявления зарегистрированы в журнале с присвоением порядковых номеров 28-30.

Министерство письмом от 11.05.2017 № 2817/12-02012 уведомило Общество об отказе в предоставлении субсидии на основании абзаца седьмого пункта 7 Порядка отбора в связи с отсутствием нераспределенных лимитов бюджетных обязательств.

На поступившую в Министерство 25.07.2017 претензию Общества был дан ответ 10.08.2017 исх. № 4984/12-01-13/МСХ-и.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии, изложенный в письме Министерства от 11.05.2017 № 2817/12-02012, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Приложением № 12 к данной Программе является Положение о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Статьей 7 Закона Республики Карелия от 21.12.2016 № 2083-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено, что субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе осуществляющим деятельность в области рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях. Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных | муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг определяется Правительством Республики Карелия или уполномоченными им органами государственной власти Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года № 7-П утверждена государственная программа Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы. В качестве одной из подпрограмм заявлено «Развитие рыбного хозяйства», задачами которой является создание условий для роста объемов добычи и выращивания водных биологических ресурсов и производства рыбной продукции, а также создание условий для сохранения и эффективного использования водных биологических ресурсов.

Правительство Российской Федерации 06.09.2016 издало постановление № 887, которым утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, постановлением Правительства Республики Карелия от 8 февраля 2017 года № 50-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (Порядок № 50-П).

В пункте 1 Порядка № 50-П указано, что настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках государственной программы Республики Карелия "Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года N 7-П.

Согласно подпункту 16 пункта 2 Порядка № 50-П (в редакциях от 08.02.2017 и от 10.04.2017) субсидии предоставляются на цели реализации мероприятий по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства.

В пункте 3 Порядка № 50-П указано, что субсидии предоставляются по результатам отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

В пункте 5 Порядка № 50-П перечислены критерии отбора, в том числе: согласно подпункту 5 названного пункта критерием отбора является наличие документов, подтверждающих право пользования рыбоводным участком для целей товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), и (или) документов, подтверждающих право пользования земельным участком для ведения товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), у юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя - производителя товаров, работ, услуг, претендующего на получение субсидии на цель, указанную в подпункте 16 пункта 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 50-П Министерство определяет перечень документов, необходимых для участия в отборе. Отбор проводится в установленном Министерством порядке с учетом требований, указанных в подпункте 1 пункта 8 Порядка № 50-П.

Согласно пункту 7 Порядка № 50-П предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (договора) о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и прошедшим отбор юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Карелия.

В пункте 8 Порядка № 50-П определены требования, которым должны соответствовать юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители товаров, работ, услуг.

Как указано в пункте 1 Порядка отбора (принятого во исполнение Порядка № 50-П) настоящий Порядок устанавливает правила отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг для предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее - субсидия).

Согласно пункту 2 Порядка отбора основаниями для отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг для предоставления субсидий (далее - претенденты) являются:

наличие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Карелия, определяющего цели, условия и порядок предоставления субсидий;

утверждение в составе сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия;

наличие установленных лимитов бюджетных обязательств консолидированного бюджета по субсидиям, предоставляемым на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета.

В пункте 3 Порядка отбора указано, что в целях проведения отбора претендентов для предоставления субсидий Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (далее - Министерство) издает приказ, в котором определяет сроки приема заявлений о предоставлении субсидий. Информация о проведении отбора претендентов для предоставления субсидий размещается на официальной странице Министерства, расположенной на Официальном интернет-портале Республики Карелия, и на официальном сайте Министерства в течение одного дня со дня принятия указанного приказа.

В случае выделения в текущем финансовом году дополнительных бюджетных ассигнований и (или) перераспределения бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия срок отбора претендентов на предоставление субсидий продлевается по решению Министерства.

При принятии бюджетных обязательств по субсидии на весь объем доведенных лимитов бюджетных обязательств отбор претендентов на предоставление субсидии завершается по решению Министерства.

Министерство в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о продлении срока отбора претендентов на предоставление субсидии или о завершении отбора претендентов на предоставление субсидии размещает информацию об указанном решении на официальной странице Министерства, расположенной на Официальном интернет-портале Республики Карелия, и официальном сайте Министерства.

Приказом Министерства от 09.03.2017 № 70 «О проведении отбора претендентов для предоставления субсидий в 2017 году» утверждены сроки проведения отбора и приема заявлений о предоставлении субсидий в 2017 году. Согласно приложению к указанному приказу Министерства, срок приема заявлений о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 года истекает 29 сентября 2017 года.

В пункте 4 Порядка отбора определен перечень документов, необходимых для предоставления субсидии.

Заявление о предоставлении субсидии регистрируется в день поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью Министерства (пункт 5 Порядка отбора).

Проверка представленных претендентом документов на соответствие пункту 4 настоящего Порядка, критериям отбора и требованиям, предусмотренным Порядком предоставления субсидии, осуществляется руководителями и (или) ответственными исполнителями структурных подразделений Министерства в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении субсидии в установленном Министерством порядке.

Министерство в течение 5 рабочих дней после завершения проверки представленных документов направляет претенденту письменное уведомление о прохождении или непрохождении отбора с указанием причины .

В журнале регистрации заявлений делается запись о принятом решении (пункт 6 Порядка отбора).

Как указано в пункте 7 Порядка отбора, основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

нарушение сроков подачи заявления о предоставлении субсидии;

предоставление документов, несоответствующих пункту 4 настоящего Порядка, критериям отбора и требованиям, предусмотренным Порядком предоставления субсидии;

наличие в документах приписок, зачеркнутых слов, исправлений, а также документов, исполненных карандашом, документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, документов, заполненных не по установленной настоящим приказом форме и (или) заполненных не в полном объеме;

отсутствие инвестиционного проекта в перечне инвестиционных проектов, прошедших отбор по итогам заседания комиссии по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации или комиссии Министерства (комиссии Федерального агентства по рыболовству) по отбору инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

срок подачи заявления о предоставлении субсидии превышает 6 месяцев со дня заключения кредитного договора (по субсидии на реализацию мероприятий по возмещению части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, полученным до 31 декабря 2016 года, не субсидируемым ранее);

отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 8 Порядка отбора, в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии на основании абзацев третьего, четвертого пункта 7 настоящего Порядка претендент вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии, устранив причину отказа.

При возникновении в текущем финансовом году нераспределенных лимитов бюджетных обязательств Министерством в первую очередь рассматриваются ранее принятые заявления, по которым потребность в субсидии обеспечена не в полном объеме.

По оставшимся нераспределенным лимитам Министерство объявляет новый отбор претендентов для предоставления субсидии (пункт 10 Порядка отбора).

С претендентом, прошедшим отбор для предоставления субсидии, Министерство заключает соглашение в соответствии с Порядком предоставления субсидии (пункт 11 Порядка отбора).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств (подпункт 7 пункта 7 Порядка отбора).

При этом Министерство указало, что представленный Обществом пакет документов по трем заявлениям не проверялся на предмет комплектности в соответствии с установленными требованиями и не рассматривался по существу. Министерство, установив, что доведенные лимиты бюджетных обязательств были распределены по итогам рассмотрения заявлений, поданных юридическим лицами ранее, чем Обществом, приняло решение об отказе в предоставлении субсидии.

Суд считает, что такое решение Министерства является незаконным ввиду следующего.

Порядок отбора разработан и принят Министерством во исполнение Порядка № 50-П, утвержденного Правительством Республики Карелия, и должен ему соответствовать.

По смыслу положений Порядка № 50-П, Порядок отбора, что следует из его названия, устанавливает именно порядок отбора претендентов для дальнейшего принятия решения о предоставлении или непредоставлении субсидии. Порядок отбора не может устанавливать основания для отказа в предоставлении субсидии.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии определен в пункте 21 Порядка № 50-П:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям и условиям, определенным Порядком, или предоставление документов не в полном объеме и (или) с нарушением сроков;

недостоверность представленной получателем субсидии информации.

В ходе судебного разбирательства Министерство указывало, что отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств влечет невозможность для заявителя пройти отбор и получить субсидию.

Между тем, как следует из содержания пункта 6 Порядка отбора, наступлению обстоятельств, поименованных в пункте 7 Порядка отбора, предшествует процедура, определенная самим же Министерством, по проверке представленных претендентом документов на соответствие пункту 4 настоящего Порядка, а также критериям отбора и требованиям, предусмотренным Порядком № 50-П.

В критериях и требованиях, обозначенных в Порядке № 50-П, такое условие, как отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств, не поименовано в качестве основания для непрохождения отбора или отказа в предоставлении субсидии. По смыслу Порядка № 50-П, соглашение о предоставлении субсидии заключается при наличии лимитов бюджетных обязательств; соответственно, при отсутствии нераспределенных лимитов бюджетных обязательств соглашение о предоставлении субсидии не может быть заключено.

Из пункта 6 Порядка отбора усматривается, что проверка представленных претендентом документов осуществляется руководителями и (или) ответственными исполнителями структурных подразделений Министерства в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении субсидии в установленном Министерством порядке.

Исходя из буквального толкования пункта 6 Порядка отбора следует, что основаниями для непрохождения отбора являются несоответствие представленных претендентом документов пункту 4 Порядка отбора, а также критериям отбора и требованиям, предусмотренным Порядком № 50-П.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено ответчиком, Министерство, установив, что отсутствуют нераспределенные лимиты бюджетных обязательств, не исполнило пункт 6 Порядка отбора: не рассматривало представленные Обществом заявления и приложенные к ним документы на соответствие установленным требованиям к комплектности (пункт 4 Порядка отбора) и на соответствие критериям отбора и требованиям, установленным Порядком № 50-П.

Таким образом, Министерство в пункте 7 Порядка отбора установило не предусмотренное Порядком № 50-П основание для отказа в предоставлении субсидии: отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Порядок № 50-П, установленный Правительством Республики Карелия, определяет закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии; данные основания соответствуют основаниям, предусмотренным Общими требованиями, установленными Правительством РФ.

Министерство не наделено какими-либо иными нормотворческими полномочиями, которые бы позволяли бы данному органу произвольно изменять основания для отказа в предоставлении субсидий.

Согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2017 № 37-П (пункт 2.1.) указал, что осуществляемая судом оценка нормативного правового акта на предмет его непротиворечия нормативному правовому акту большей юридической силы (статья 13 АПК Российской Федерации), выступая частью процедуры выбора применимых норм права, относится к исключительным прерогативам суда, к самому существу судопроизводства, ключевая цель которого - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Следовательно, праву лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК Российской Федерации). Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и пункт 1 части 2 статьи 288 АПК Российской Федерации).

Из изложенного следует обязанность суда, разрешая любое дело, оценить подлежащие применению нормативные правовые акты в их иерархии и в случае их противоречия принять решение в соответствии с положениями, имеющими большую юридическую силу вне зависимости от признания нормативного правового акта недействительным в судебном порядке.

Более того, принятие Министерством оспариваемого решения не только не соответствовало закону, но и нарушило права и законные интересы Общества.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается ответчиком, приказ о завершении отбора в связи с распределением выделенных лимитов бюджетных обязательств Министерство не издавало. Соответственно, отбор в 2017 году продолжался.

Согласно пункту 8 Порядка отбора в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии на основании абзацев третьего, четвертого пункта 7 настоящего Порядка претендент вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии, устранив причину отказа.

А пунктом 3 Порядка отбора предусмотрено, что в случае выделения в текущем финансовом году дополнительных бюджетных ассигнований и (или) перераспределения бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия срок отбора претендентов на предоставление субсидий продлевается по решению Министерства.

Министерство отказало Обществу в предоставлении субсидии на основании абзаца седьмого пункта 7 Порядка отбора, что лишило Общество права (в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований и (или) перераспределения бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия) повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидии в текущем финансовом году.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства было установлено, что после принятия Министерством оспариваемого решения об отказе Обществу в предоставлении субсидии, до Министерства были доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств, наличие которых позволило Министерству заключить с ООО «Парад плюс» дополнительное соглашение на представление средств субсидии для закрытия потребности ООО «Парад плюс» согласно представленным им документам.

Как следует из информации, представленной Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия (т.2, л.д.89):

По состоянию на 11.05.2017 бюджетные обязательства составили:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А 12: 8 209 945,00 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 3 489 215,00 руб.

По состоянию на 11.05.2017 кассовый расход составил:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 7 841 574,00 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 3 332 658,00 руб.

По состоянию на 11.05.2017г. остаток нераспределенных ЛБО составил:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 603 318,00 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 570 122.00руб.

По состоянию на 01.01.2018 остаток нераспределенных ЛБО составил:

- 803040512701R5430811 КЦ 17-А12: 7 981,64 руб.

- 803040512701R5430811 КЦ 30001: 18 780,73 руб.

Судом учтено и письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2016 № ГЕ-17-27/3264, в котором указано следующее:

«В соответствии с Бюджетным кодексом и пунктом 22 Постановления 1460 выплата субсидий регионами осуществляется в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), доведенных до субъекта Российской Федерации в текущем году. Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе принимать обязательства по субсидированию краткосрочных кредитов при условии, если бюджетные ассигнования, выделенные ему на эти цели, израсходованы.

В соответствии с приказом Минфина России от 21 декабря 2015 г. N 204н "О порядке утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации" с 2016 года устанавливаются предельные объемы финансирования (далее - ПОФ).

ПОФ утверждаются помесячно или поквартально в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета.

При этом субъект Российской Федерации вправе принимать обязательства по субсидированию краткосрочных кредитов свыше ПОФ, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации.

В связи с еженедельным формированием заявок в Минфин России по увеличению ПОФ Минсельхоз России считает необходимым субъектам Российской Федерации принимать все поступившие документы от сельскохозяйственных товаропроизводителей для незамедлительного формирования расходных обязательств в пределах ЛБО сверх ПОФ для последующего увеличения ПОФ.».

Соответственно, Министерство не было лишено возможности обратиться с соответствующей заявкой об увеличении финансирования. Доказательств, подтверждающих невозможность такого обращения, Министерством при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Суд отклоняет довод Общества о том, что распределение лимитов бюджетных обязательств между ООО «Парад плюс» и ООО форелевое хозяйство «Норд-Ост-Рыбпром» должно было производиться пропорционально, поскольку такое пропорциональное распределение не предусмотрено действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства Министерство указывало, что требование Общества в любом случае не может быть удовлетворено, поскольку 2017 год закончился, лимиты бюджетных обязательств распределены, какое-либо восстановление прав невозможно.

Данный довод ответчика отклоняется судом.

Как указано в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П, Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым государством (статья 1, часть 1) и утверждая свое верховенство и верховенство федеральных законов на всей ее территории (статья 4, часть 2), устанавливает, что законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, части 1 и 2). Развивая данные положения, относящиеся к основам конституционного строя России, и гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1) посредством, в частности, гражданского и административного судопроизводства (статья 118, часть 2), Конституция Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, часть 2), который, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (статья 120, часть 2). Тем самым Конституция Российской Федерации, относя к ведению федерального законодателя установление системы федеральных органов судебной власти, судоустройство, гражданское и процессуальное законодательство (статья 71, пункты "г", "о"), создает основу для регулирования различных форм судебной защиты прав и свобод от применения нормативного правового акта, противоречащего закону или иному нормативному правовому акту большей юридической силы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ заявителю в предоставлении субсидии, изложенный в письме ответчика от 11.05.2017 № 2817/12-02-13 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в нарушение процедуры, закрепленной как в порядке № 50-П (пункт 6; подпункт 1 пункта 8; пункт 20), так и в Порядке отбора (пункты 4 и 6), Министерство не совершило действия по проверке комплектности представленных Обществом документов, а также не рассмотрело данные документы по существу. На это указывала представитель ответчика в ходе судебного разбирательства. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства оригиналами документов, представленных Обществом в Министерство для получения субсидии: к пакету документов Общества прилагается оспариваемое решение ответчика об отказе в предоставлении субсидии, а также Лист согласования по проверке документов для участия в отборе на предоставление субсидий. В данном документе содержатся графы с указанием:

- наименований отделов (управления) Министерства (Отдел программ развития сельскохозяйственного производства; Отдел инвестиций, переработки сельскохозяйственной продукции и социального развития села; Управление рыбного хозяйства; Отдел бухгалтерского учета и контроля; Отдел правового обеспечения, государственной службы и кадров; Финансово-экономический отдел);

- даты;

- заключения о прохождении или непрохождении отбора (соответствует/ не соответствует).

Названный лист согласования содержит лишь одну заполненную графу: заключение финансово-экономического отдела «отсутствуют нераспределенные лимиты бюджетных обязательств».

Иные согласования не пройдены.

Поскольку действия по проверке представленных Обществом документов не были совершены Министерством, суд считает, что в рассматриваемом случае возложение судом на Министерство обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества посредством принятия решения о прохождении отбора и предоставлении субсидии будет являться преждевременным. Суд не может подменять собой государственный орган при исполнении возложенных на этот орган обязанностей.

Соответственно, устранение Министерством допущенных нарушений прав и законных интересов Общества должно начинаться с той стадии установленной процедуры, на которой Министерством было принято решение об отказе в предоставлении субсидии: проверка представленных документов, по итогам которой Министерство обязано принять решение в соответствии с правилами, установленными Порядком № 50-П.

Общество в ходе судебного разбирательства сослалось на статью 6 БК РФ (понятие лимита бюджетных обязательств) и пункт 3 Порядка № 50-П, которым установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период. Исходя из этого Общество полагало возможным принятие решения о предоставлении субсидии за счет лимитов бюджетных обязательств 2018-2019 годов.

Данная позиция отклоняется судом: с 4 декабря 2017 года вступил в действие приказ Минсельхоза России от 18.09.2017 № 474 «Об утверждении перечней направлений использования кредитов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, приведенными в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, и форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, приведенными в приложении № 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (зарегистрирован в Минюсте России 22.11.2017).

Данным перечнем не предусмотрено предоставление субсидий по краткосрочным кредитам.

Данное обстоятельство подтверждается также и письменными пояснениями Казначейства от 08.05.2018 № 06-16-19/11-9681 относительно лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства в 2018 году.

Суд считает, что при разрешении вопроса об источнике средств, за счет которого возможно устранение нарушений прав и законных интересов Общества по заявлению, поданному в рамках проводившегося в 2017 году отбора, следует исходить из тех обстоятельств и условий, которые существовали в том финансовом году, в котором было подано заявление о предоставлении субсидии, и учитывать именно то, на что Общество могло рассчитывать в пределах доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств на 2017 год.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявленное Обществом требование.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» (ОГРН 1031000430152, ИНН 1001092398) требование удовлетворить. Признать недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2017 № 50-П), изложенное в письме от 11.05.2017 № 2817/12-02-13 решение Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» в предоставлении субсидии по причине отсутствия нераспределенных лимитов бюджетных обязательств.

2.Обязать Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» посредством совершения в течение 25 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта следующих действий:

- проверить пакет документов, представленных 18.04.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» вместе с заявлениями о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по оказанию содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (по краткосрочным кредитам (займам), полученным до 31.12.2016) по кредитным договорам от 30.05.2016 <***>, от 29.06.2016 <***>, от 29.08.2016 № 162100/0043, на предмет соответствия пункту 4 Порядка отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг для предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (утвержден приказом Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 16.02.2017 № 38), с учетом требований, указанных в подпункте 1 пункта 8 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2017 № 50-П, в редакции постановления № 118-П от 10.04.2017), и принять решение о соответствии (несоответствии) представленных обществом с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» документов критериям отбора;

- в случае принятия решения о соответствии представленных обществом с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» документов критериям отбора Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия рассмотреть представленные документы на соответствие условиям, установленным пунктами 12 – 19 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 08.02.2017 № 50-П, в редакции постановления № 118-П от 10.04.2017) и принять решение о предоставлении (непредоставлении) субсидии исходя из остатков нераспределенных в 2017 году лимитов бюджетных обязательств.

3. Взыскать с Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд-Ост-Рыбпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.