Гражданский кодекс часть 1

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Товары для Вас" - ФИО1, представитель по доверенности от 11.11.2011 (т.1 л.д. 149); ФИО2, представитель по доверенности от 04.01.2012 (т. 1 л.д. 148),

ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа - ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2012 (т.1 л.д. 150),

установил: общество с ограниченной ответственностью "Товары для Вас" (далее – заявитель, общество), ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Администрация), ОГРН <***>, ИНН <***> о признании предписания № 15 от 24.08.2012 и постановления от 09.10.2012 № 4692 недействительными. По мнению заявителя, Администрацией при вынесении оспариваемого предписания нарушены требования Закона № 294-ФЗ, а при принятии оспариваемого постановления – нормы статьи 20 Закона № 171-ФЗ. Просит признать данные ненормативные правовые акты недействительными.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.11.2012 в одно производство объединены дела № А26-8406/2012 и № А26-9044/2012 с присвоением ему номера № А26-8406/2012.

В отзывах на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в пределах полномочий главы Петрозаводского городского округа, соответствуют нормам действующего законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, изложенную в отзывах на заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что плановые документарная и выездная проверки общества включены в ежегодный план проведения проверок на 2012 год, размещенный на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа в сети "Интернет" (т. 1 л.д. 146-147).

Выездная проверка проведена на основании приказа заместителя начальника управления потребительского рынка комитета экономического развития Администрации Петрозаводского городского округа от 03.08.2012 № 106 (т. 1 л.д. 34-35).

Документарная проверка проведена на основании приказа заместителя начальника управления потребительского рынка комитета экономического развития Администрации Петрозаводского городского округа от 03.08.2012 № 107 (т. 1 л.д. 125-126)

По результатам проверки главой Петрозаводского городского округа обществу выдано предписание от 24.08.2012 № 15 об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (т. 1 л.д. 32).

Постановлением главы Петрозаводского городского округа от 09.10.2012 № 4692 приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Товары для Вас» (т.2 л.д. 15).

С данными ненормативными правовыми актами не согласился заявитель и обжаловал их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 5 статьи 12 Закона N 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В силу части 1 и пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение срока уведомления о проведении проверки, предусмотренного частью 12 статьи 9 названного Закона, в которой указано, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.

Судом установлено, что плановая выездная проверка общества включена в ежегодный план проведения проверок на 2012 год, размещенный на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа в сети "Интернет" и проведена на основании приказа № 106 от 03.08.2012, в котором указан срок ее проведения с 06.08.2012 по 25.08.2012 (т. 1 л.д. 34-35); о предстоящей выездной проверке заявитель был уведомлен Администрацией посредством ознакомления с приказом 03.08.2012; плановая проверка Общества начата 06.08.2012.

Плановая документарная проверка проведена в соответствии с приказом № 107 от 03.08.2012 (т. 1 л.д. 125-126), период проверки с 06.08.2012 по 25.08.2012, с приказом о проведении проверки представители общества не ознакомлены, данный факт представителем Администрации в судебном заседании не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, проверка начата ответчиком ранее срока, установленного упомянутой нормой.

Суд не принимает довод представителя ответчика о том, что предписание выдано на основании материалов документарной проверки, которая проводится без участия представителей общества путем изучения материалов лицензионного дела, т.е. предусмотрен иной порядок проведения данной проверки по следующим основаниям.

Суд считает, что в оспариваемом представлении отсутствуют ссылки на проведение документарной проверки. Кроме того, представителями заявителя представлена суду распечатка с официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет, в которой отсутствуют сведения о проведении плановой документарной проверки общества.

Законом № 294-ФЗ в части соблюдения процессуальных гарантий проверяемых лиц при проведении документарной проверки и порядка ее организации (как плановой, так и внеплановой) установлен в статье 14 данного Закона, никаких исключений для данного вида проверок в данном Законе не имеется.

Суд считает довод представителей заявителя о том, что оспариваемое предписание подписано неуполномоченным должностным лицом ошибочным, поскольку предписание принято главой Петрозаводского городского округа в пределах его полномочий, установленных Уставом муниципального образования города Петрозаводска.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает, что имеются грубые нарушения требований к организации и проведению проверки, влекущих отмену ее результатов.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельностью и подлежит признанию недействительным.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Петрозаводского городского округа от 09.10.2012 № 4692 в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 18.02.2008 № 99 серия Б393416 обществу с ограниченной ответственностью «Товары для Вас» до 18.02.2013 в связи с невыполнением лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе, за невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Как установлено судом, предписание, за невыполнение которого приостановлено действие лицензии, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, следовательно, у Администрации отсутствовали основания для приостановления действия лицензии.

Суд считает, что постановление от 09.10.2012 № 4692 не соответствует нормам Закона № 171-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает заявление общества обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Товары для Вас» удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным предписание главы Петрозаводского городского округа от 24.08.2012 № 15, как не соответствующее нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. Признать недействительным постановление главы Петрозаводского городского округа от 09.10.2012 № 4692, как не соответствующее статье 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Пункты 2 и 3 решения подлежат немедленному исполнению.

4. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Товары для Вас».

5. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Товары для Вас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 4 000 руб.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.