Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия"

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия

о признании недействительным решения №3 от 06 июля 2015 года

при участии представителей:

заявителя, федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия", - ФИО1, по доверенности от 31.12.2014;

ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия, - не явился;

установил: федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения; 186420, <...>; далее – заявитель, Учреждение, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес места регистрации: 186420, <...>; далее – ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения №3 от 06 июля 2015 года.

В отзыве на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд не согласился с заявленными требованиями, считал решение законным и обоснованным

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя Пенсионного фонда в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5, части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», (далее - Закона № 212-ФЗ) Учреждение является плательщиком страховых взносов и обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Как следует из материалов дела, в период с 04.02.2015 по 03.04.205 Управлением проведена выездная проверка ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по вопросу правильности начисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2014 года.

Согласно акту №3 от 03.06.2015, оформленному по итогам выездной проверки Учреждения, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия не исчислены и не уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу страховых взносов, предусмотренному частью 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ, с выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в подпунктах 1 – 18 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Управление установило, что заявитель не включил в базу для начисления дополнительных страховых взносов выплаты по оплате труда в сумме 1 028 524 руб. 52 коп., в том числе за 2013 год – 364 417 руб. 76 коп. - по одному застрахованному лицу: ФИО2, инженеру отдела интендантского, хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения (приложение №1-12 к акту); за 2014 год – 664 106 руб. 76 коп. - по двум застрахованным лицам: ФИО2, инженеру отдела интендантского, хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения, ФИО3, инспектору специального учета отдела специального учета (приложение №13-24 к акту). При этом в акте указано, что профессия «инженер отдела интендантского, хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения» является объектом обложения дополнительными страховыми взносами. Указание на отнесение профессии «инспектор специального учета отдела специального учета» к этой же категории профессий акт не содержит.

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных Учреждением возражений Управлением принято решение № 3 от 06.-7.2015 года о привлечении заявителя к ответственности по части 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ за неуплату (неполную) уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 8228 руб. 20 коп.

Указанным решением Учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам по дополнительному тарифу в размере 41 140 руб. 99 коп., соответствующие пени в сумме 6978 руб. 24 коп.

Не согласившись с доначислением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу, начислением соответствующих сумм пеней и привлечением к ответственности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 06 июля 2015 года №3 недействительным. В обоснование своего несогласия с оспариваемым решением Учреждение указывает следующее: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 установлено, что при досрочном назначении трудовых пенсий по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года № 85 (далее - Список).

Согласно Списку правом на досрочную трудовую пенсию по старости имеют все рабочие и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 года № 39 утверждены Разъяснения «О порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85».

Разъяснением предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня, в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренного списком, не менее 80 процентов рабочего времени. Заявитель указывает, что инженер отдела интендантского, хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения и инспектор специального учета в течение полного рабочего дня не заняты на работах с осужденными. Согласно карте аттестации рабочих мест по указанным профессиям, проводимой ЗАО «Международная академия меганауки», нет необходимости в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по этим профессиям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия Пенсионного фонда на вынесение оспариваемого решения заявителем не оспариваются.

При проверке оспариваемого решения Пенсионного фонда на соответствие законам и иным нормативно-правовым актам судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), применяются с 1 января 2013 года следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи: 2013 год – 4 %, 2014 год – 6%, 2015 год – 9%.

В соответствии с подпунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. (ранее - подпункт 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей данному Федеральному закону).

В силу подпункта «к» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее – постановление №85).

В разделе 2 постановления приведен список работ, профессий, должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда. В названном списке указаны, в том числе инженеры и инспекторы.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 № 39 утверждены Разъяснения "О порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85", в соответствии с п. 2 которого правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Анализ приведенных норм права показывает, что в Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 декабря 2009 года № 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.

Переход к дифференциации размеров страховых взносов по степени опасности условий труда заявлен в ч. 6 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ: периоды работы в неблагоприятных условиях труда, определенных в подп. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона, которые продолжались после 1 января 2013 г., будут засчитываться в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, только при условии, что за эти периоды работодатель начислял и уплачивал за работника дополнительные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Порядок определения размеров дополнительных страховых взносов регламентируется в ст. 58.3 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.

Дополнительные тарифы страховых взносов применяются с 1 января 2013 г., и до того момента, как работодатель пройдет специальную оценку условий труда, они рассчитываются следующим образом:

1) если условия труда работника соответствуют Списку № 1, утв. Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 то применяются дополнительные тарифы страхового взноса: в 2013 г. - 4%, в 2014 г. - 6%, в 2015 г. и далее - 9%;

2) если условия труда работника соответствуют Списку № 2, утв. Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 или так называемым "малым спискам", то применяются дополнительные тарифы страхового взноса: в 2013 г. - 2%, в 2014 г. - 4%, в 2015 г. и далее - 6%.

В дальнейшем по результатам специальной оценки условий труда дополнительный тариф страховых взносов будет пересматриваться в соответствии с установленными классом и подклассом условий труда. Дополнительные страховые взносы будут уплачивать только те работодатели, которым специальной оценкой условий труда будет присвоен опасный или вредный класс условий труда. Тарифы дополнительных страховых взносов в этом случае составят: для опасного класса условий труда (4 подкласс) - 8%; для вредного класса - в зависимости от подкласса (подкласс 3.4 - 7%, подкласс 3.3 - 6%, подкласс 3.2 - 4%, подкласс 3.1 - 2%). Работодатели, которым по результатам специальной оценки установят допустимый или оптимальный классы условий труда, будут освобождены от обязанности уплачивать дополнительные страховые взносы. Таким образом, для включения периодов трудовой деятельности, имевших место после 1 января 2013 г., в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, потребуется выполнение следующих условий:

1) по результатам специальной оценки условий труда установлен вредный и (или) опасный класс условий труда на рабочем месте, где занят работник;

2) работодателем начислены и уплачены страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным ч. 2.1 ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в декабре 2010 года Учреждением проведения аттестации рабочих мест на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. № 569 "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", которым утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, и в соответствии с п. 1 которого аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В соответствии с п. 2 Порядка аттестация по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих места в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон № 426-ФЗ). Данный Закон вступил в силу с 1 января 2014 г.

Согласно п. 7 ст. 7 Закона № 426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

В связи с принятием Закона № 426-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон № 421-ФЗ) в ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ внесены изменения. Данные изменения вступили в силу с 1 января 2014 г. (п. 1 ст. 15 Закона № 421-ФЗ).

Из положений ч. 2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ (в ред. Закона № 421-ФЗ) следует, что дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ устанавливаются в зависимости от класса условий труда, установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством РФ. Данные тарифы должны применяться плательщиками страховых взносов, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пп. 1 - 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако инженер отдела интендантского, хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения, инспектор специального учета отдела специального учета к числу таких лиц не относятся. Доказательства иного ответчик в материалы дела не представил.

Суд также принимает во внимание, что в связи с тем, что по результатам аттестации рабочих мест также устанавливались уровень травмоопасности рабочих мест и обеспеченность работников индивидуальными средствами защиты, Минтруд России разъяснил, что для целей определения тарифа страховых взносов результаты аттестации учитываются только в части указанного в них класса (подкласса) условий труда, выявленного при оценке соответствия условий труда гигиеническим нормативам (Письмо от 26.03.2014 № 17-3/10/В-1579 (п. 1)).

Вместе с тем взносы по дополнительным тарифам начисляются на выплаты только тем работникам, которые заняты на работах, указанных в п. п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. На выплаты работникам, не занятым на таких работах, взносы по дополнительным тарифам начислять не надо, даже если в отношении их рабочих мест установлен опасный или вредный класс условий труда (Письмо Минтруда от 18.02.2015 № 17-3/В-67).

В связи с этим, суд приходит выводу о том, что у Учреждения отсутствовала обязанность уплачивать в 2013 и 2014 годах дополнительные тарифы страховых взносов с выплат, произведенных инженеру отдела интендантского, хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения и инспектору специального учета отдела специального учета.

При указанных обстоятельствах заявленное ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. Поскольку при обращении с заявлением в арбитражный суд Учреждению была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, следовательно, заявитель не понес судебных расходов, а Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" удовлетворить.

2. Признать недействительным, как противоречащее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», принятое Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия решение №3 от 06 июля 2015 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

3. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия".

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.