Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

ПАО «Ростелеком» выдана лицензия от 17.11.2006 № 86467 (срок действия до 27.01.2016) на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи установлены в разделе V перечней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Данным разделом к лицензионным требованиям отнесено обеспечение лицензиатом предоставления пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации и возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации (пункт 4), выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания; пункт 11).

Аналогичные требования указаны в пунктах 4 и 11 перечня лицензионных требований к лицензии № 86467.

При проведении во исполнение приказа от 25.06.2015 № 110-нд в отношении ПАО «Ростелеком» планового систематического наблюдения сотрудники Управления Роскомнадзора по Республике Карелия установили, что на основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, ПАО «Ростелеком» как оператор универсальных услуг связи обязалось оказывать услуги телефонной связи с использованием средств коллективного доступа на территории населенных пунктов Республики Карелия. Однако, 19-20.08.2015 таксофоны не работали или отсутствовали в дер. Кутчезеро Пряжинского района, в пос. Импилахти Питкярантского района, в пос. Оппола, пос. Уусикюля, пос. Лумиваара и пос. Терваярви Лахденпохского района. В этих населенных пунктах также не организована реализация карт оплаты универсальных услуг связи (акт проверки от 03.09.2015 № А-10-15-03.1/148 приложение № 1).

В соответствии с пунктом 2.1.4 договора № УУС-01/2014 оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, определено, что в каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи. В случае если оператор универсального обслуживания обеспечивает оплату универсальных услуг связи на территории населенного пункта исключительно дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан организовать реализацию карт оплаты универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

По установленным в ходе наблюдения фактам 11.09.2015 ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Карелия составил в отношении ПАО «Ростелеком» протокол № 702-пр об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве ответчик с требованием не согласен ввиду отсутствия в своих действиях состава правонарушения.

Оценив существо требования, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возражений по результатам контроля ответчик не заявил, обязанность выполнять лицензионные требования, указанные в лицензии № 86467, не оспорил.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отзыве ПАО «Ростелеком» указывает, что в соответствии с внутренним регламентом технического обслуживания и ремонта таксофонов, установленных по программе «Универсальная услуга связи», периодичность профилактического обслуживания таксофонов установлена один раз в две недели. Указанные в акте от 03.09.2015 таксофоны (кроме таксофона в дер. Кутчезеро) проверялись в плановом порядке в августе дважды, в том числе второй раз в период с 11 по 17 августа, таксофоны были исправны. 17.08.2015 обнаружили, что таксофон в дер. Кутчезеро неисправен, он был направлен в ремонт, 21.08.2015 установлен в исправном состоянии. На 15.09.2015 работоспособность всех таксофонов была восстановлена. По условиям заключенного с ФГУП «Почта России» (агент) агентского договора от 30.06.2015 № 01/25/801-15 агент обязался реализовывать в отделениях почтовой связи карты оплаты универсальных услуг связи, которые ему были переданы.

Позицию ПАО «Ростелеком» по существу спора суд не разделяет, поскольку, во-первых, обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить лицензионные требования, не установлено. Во-вторых, множественность выявленных в течение двух дней нарушений в виде недействующих таксофонов говорит о том, что лицензиат не должным образом организовал выявление неисправного оборудования и, тем самым, не проявил необходимую заботливость и осмотрительность для соблюдения лицензионных требований, какая от него требовалась. В-третьих, сам факт возложения лицензиатом на иное лицо обязанности по обеспечению оказания универсальных услуг связи не освобождает лицензиата от ответственности за невыполнение лицензионных требований.

В связи с изложенным, вывод Управления Роскомнадзора по Республике Карелия о совершении ПАО «Ростелеком» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая количество нарушений, суд считает, что в данном случае за совершенное правонарушение следует назначить штраф.

Смягчающих и отягчающих ответственность ПАО «Ростелеком» обстоятельств суд не установил.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, местонахождение: Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с ПАО «Ростелеком» в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006 в Отделении Национального Банка Республики Карелия г. Петрозаводска.

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия)

КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001

КБК 09611690040046000140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-8736/2015.

Судья

Таратунин Р.Б.