Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., при ведении протокола секретарём Дрокиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2011 года материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Приоритет» об оспаривании постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 05.10.2011 № 504/11л о назначении административного наказания,

при участии представителей:

заявителя, закрытого акционерного общества «Приоритет», - ФИО1 по доверенности от 24.11.2011,

ответчика, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, - ФИО2 по доверенности от 29.11.2011,

установил:

закрытое акционерное общество «Приоритет» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, министерство) от 05.10.2011 № 504/11л о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил заготовки древесины в виде 10 000 рублей штрафа.

В обоснование требований заявитель указал на незаконность постановления в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, недоказанность нарушения, получение доказательств с нарушением закона.

В отзыве на заявление ответчик требования не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований процессуального законодательства.

В предварительном судебном заседании представители сторон высказали мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что необходимость применения двухмесячного срока давности привлечения к ответственности подтверждается также кодом бюджетной классификации который указан в постановлении о привлечении к ответственности в числе реквизитов для уплаты штрафа.

Представитель ответчика требования отклонил, поддержав доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании лесной декларации от 17.05.2010 общество осуществляло заготовку древесины на территории Пригородного участкового лесничества.

В ходе освидетельствования мест рубок 23 июня 2011 года в квартале 28 выдел 8 делянка 1 Орзегского лесничества Пригородного участкового лесничества Прионежского центрального лесничества должностными лицами лесничества выявлены нарушения пунктов 7, 9 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 года № 184 (далее - Правила заготовки древесины).

Выявленные нарушения отражены в акте приемки лесосек (освидетельствования мест рубок) от 23.06.2011 года.

По результатам освидетельствования составлен протокол об административном правонарушении № 22 от 22.07.2011 года, в соответствии с которым обществу вменяется оставление невывезенной древесины на лесосеке в объеме 2,78 куб.м. и оставление завышенных пней в количестве 22 штук или 13,39 куб.м.. О дате и времени составления протокола общество было уведомлено Извещением от 23.06.2011 года, полученным 24.06.2011 года (вх.№ 1101).

Определением от 27.07.2011 года № 39 дело передано на рассмотрение в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия.

Определением от 02.08.2011 года № 504/11л рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.10.2011 года.

На основании протокола и материалов проверки главным государственным лесным инспектором в Республике Карелия ФИО3 вынесено постановление № 504/11л от 05.10.2011 года о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде 10 000 руб. штрафа (л.д.6-7). Как следует из постановления, наказание назначено за оставление невывезенной древесины в объеме 2,78 куб.м. (нарушение пункта 7 Правил заготовки древесины), и оставление завышенных пней в объеме 13,39 куб.м. (нарушение пункта 9 Правил заготовки древесины).

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами; о времени и месте проведения процессуальных действий (составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о привлечении к административной ответственности) привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, следовательно, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Подлежит отклонению довод общества о нарушении срока привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды (к которым относится правонарушение, вмененное обществу, находится в восьмой главе Кодекса, и предусмотренное частью 1 статьи 8.25 указанного Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Лесной кодекс Российской Федерации основывается на принципе сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (пункт 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесной кодекс Российской Федерации помимо вопросов лесопользования регулирует вопросы охраны окружающей среды.

Правила заготовки древесины приняты на основании Лесного кодекса Российской Федерации и также направлены на обеспечение сохранения окружающей среды. Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, что в полной мере соответствует принципам лесного законодательства, закрепленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации - обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Поскольку законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды не состоит исключительно из Федерального закона «Об охране окружающей среды», а включает в себя и иные законы, которые регулируют общественные отношения в области охраны окружающей среды, нарушения Правил заготовки древесины относятся к нарушениям законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды» под государственным экологическим контролем понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Постановления государственный экологический контроль включает в себя и государственный лесной контроль и надзор. В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Административное правонарушение, вмененное заявителю, находится в восьмой главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ в данном случае подлежит применению годичный срок давности.

Указанный в постановлении код бюджетной классификации для перечисления штрафа не является обстоятельством, квалифицирующим деяние по конкретной отрасли административного права, в связи с чем доводы заявителя в данной части подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного суд считает, что срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оценив фактические обстоятельства дела суд отклоняет доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение Правил заготовки древесины.

В соответствии пунктом 7 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии пунктом 9 Правил заготовки древесины предусмотрено, что при заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 сантиметров - 10 сантиметров. Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки древесины с применением многооперационной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек.

В соответствии с пунктом 64 Указаний по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных Приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 № 130 (далее - Указания по освидетельствованию мест рубок), предусмотрено, что учет завышенных пней, а также наличие (сохранности) номеров и клейм на деревьях и пнях производится на ленточных пробных площадях. Высота пней измеряется от поверхности почвы, а при обнажении корней — от корневой шейки. Перечет завышенных пней и учет брошенной древесины произведен методом сплошного перечета с разделением по ступеням толщины. Требований по дополнительному указанию высоты каждого пня, а также способа заготовки древесины действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом деле предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическом помещений и территорий, порядок проведения которой предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ не применялась.

Событие правонарушения установлено на основании актов приемки лесосек (освидетельствования мест рубок). Акт приемки лесосек (освидетельствования мест рубок) от 23.06.2011 составлен в соответствии с пунктом 10 Указаний по освидетельствованию мест рубок. Указанные акты являются иными документами, позволяющим установить наличие событие административного правонарушения (ст.26.2 КоАП РФ). Оснований для признания данных доказательств недопустимыми у суда не имеется.

Кроме того, заготовка древесины и соответственно, осмотр территории лесного фонда производится, как правило, на значительном удалении от населенных пунктов, что не позволяет обеспечивать присутствие на данных мероприятиях иных свидетелей кроме работников лесохозяйственных или лесозаготовительных предприятий. На основании вышеизложенного акты приемки лесосек (освидетельствования мест рубок) являются достаточным доказательством факта нарушения лесного законодательства.

Суд считает, что материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом приемки лесосек, перечетными ведомостями подтверждается факт нарушения обществом пунктов 7, 9 Правил заготовки древесины при проведении лесозаготовительных работ на территории Орзегского лесничества Пригородного участкового лесничества Прионежского центрального лесничества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем Правил заготовки древесины в материалах дела отсутствуют. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, материалами дела не подтверждаются.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

За нарушение юридическими лицами правил заготовки древесины частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, суд считает оценку обстоятельств дела, данную административным органом при вынесении постановления и назначении размера санкции, объективной, правомерной и обоснованной.

Принимая во внимание, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права закрытого акционерного общества «Приоритет» соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя в ходе судебного разбирательства признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 05.10.2011 года № 504/11Л, которым закрытое акционерное общество «Приоритет» (ОГРН <***>, расположено по адресу: <...>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 000 рублей штрафа отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).

Судья

Лазарев А.Ю.