Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, изложенного в письме от 27.06.2019 № 15410/12.4-21

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких Сергея Александровича, - Евстратова И.В. (доверенность от 09.09.2019),

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Ниловой С.И. (доверенность от 07.03.2019),

установил: заявитель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Замолоцких С.А., обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, изложенного в письме от 27.06.2019 № 15410/12.4-21 .

В отзыве на заявление министерство указывает, что не согласно с заявленными требованиями, оспариваемое решение является законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать. Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для оспаривания решения, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя заявителя, поддержавшего заявленные требования, представителя министерства, возражавшего относительно предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, расположенными на территории Республики Карелия, государственная собственность на которые не разграничена, с 01 января 2016 года возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, с 08 ноября 2017 наименование изменено на министерство.

Министерство, рассмотрев заявление и представленные документы, 27 июня 2019 года отказало в удовлетворении заявления.

Суд считает оспариваемый отказ правомерным, по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с представленной к заявлению схемой, а также с картой градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения (далее – Правила), утвержденных решением Совета Хийтольского сельского поселения сельского поселения от 21.02.2014 № 4/4-3, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «РЗ 2. Зона объектов отдыха, спорта и туризма».

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Статьей 68 Правил установлены основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования для зоны объектов отдыха, спорта и туризма (РЗ 2). Основной вид разрешенного использования земельных участков: объекты отдыха, спорта и туризма. Условно разрешенные виды использования земельных участков: объекты торгового назначения и общественного питания; объекты спортивного назначения. Вспомогательные виды использования земельных участков: объекты хозяйственного назначения; стоянки автомобильного транспорта; объекты инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в вышеуказанной территориальной зоне, отсутствует вид разрешенного использования, предусматривающий ведение сельского (крестьянско-фермерского) хозяйства.

Следовательно, образование испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренным Правилами для вышеуказанной территориальной зоны, приведет к нарушению градостроительных регламентов и, как следствие, требований к образуемым земельным участкам, изложенным в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, согласно требованиям подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований.

ФИО1 и министерство указывают, что в качестве основания предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в заявлении указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Однако к заявлению не были приложены документы, подтверждающие участие ФИО1 в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Таким образом, предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка не могло быть произведено на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах министерство правомерно отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, заявителем пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячный срок для оспаривания решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое заявителем решение принято 27 июня 2019 года, заявление о признании данного решения недействительным поступило в Арбитражный суд Республики Карелия 16 октября 2020 года, то есть более чем через 1 год и 3 месяца после принятия спорного решения.

При этом суд учитывает, что ранее ФИО1 обращался в Арбитражный суд Республики Карелия с аналогичным заявлением (дело № А26-9555/2019). Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 мая 2020 года заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения, в связи с повторной неявкой в судебное заседание заявителя, либо его представителя. Ходатайств об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, либо его представителя, заявлено не было.

Оснований для восстановления процессуального срока на оспаривание решения суд не находит. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности в трехмесячный срок (со дня вынесения определения от 22 мая 2020 г.) обратиться с заявлением об оспаривании решения министерства.

К ходатайству о восстановлении процессуального срока не представлены документы: справка о нахождении в стационаре лечебного учреждения, листок нетрудоспособности, доказательства длительной заграничной командировки в указанный период, либо иные доказательства, явно свидетельствующие о невозможности направить в Арбитражный суд Республики Карелия соответствующее заявление в установленный срок.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Судья

Подкопаев А.В.