Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

ИП ФИО1 занимается розничной продажей продуктов питания в магазине «Хуторок», расположенном по адресу: <...>.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», который устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 38 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят Технический регламент таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В пункте 150 ТР ТС 034/2013 указано, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении продуктов убоя и мясной продукции и связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1), осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (пункт 5.9).

По итогам внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах выдал ей предписание от 23.01.2015 № 03 об устранении в срок до 24.08.2015 нарушений требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013, выразившихся в том, что продукты убоя не группируются в процессе хранения по видам и термическому состоянию (охлажденное и замороженное), не соблюдаются условия хранения и сроки годности пищевой продукции (пункт 1), отсутствует умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды в зоне приготовления мясных фаршей (пункт 2), не соблюдается температурный режим приготовления мясных фаршей (пункт 3), допускается производство (изготовление) и реализация мясных фаршей без деклараций соответствия (пункт 4), не разработана и, соответственно, не внедрена процедура производства (изготовления) мясного фарша, включающая в себя определение последовательности технологических операций и контрольных мероприятий в целях безопасности пищевой продукции (пункт 5).

На основании приказа от 18.08.2015 № 120 в отношении ФИО1 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 03.

По результатам этой проверки составлен акт от 28.09.2015 № 120, в котором указано, что пункты 1 и 5 предписания № 03 не выполнены, поскольку в нарушение частей 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пунктов 89, 96 и 102 ТР ТС 034/2013 не соблюдаются условия хранения реализуемой мясной продукции, производственный контроль в отношении деятельности по изготовлению мясных фаршей, включающий проведение лабораторных исследований, не осуществлялся.

По данным обстоятельствам 28.09.2015 главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах составила в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении индивидуальных предпринимателей к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отзыва на заявление ответчик не представил.

Оценив существо требования, суд пришел следующим выводам.

В силу статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем (части 7 и 12).

Согласно статье 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям ТР ТС 021/2011 (пункт 89), повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2 °C (пункт 96), в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции (пункт 102).

Из вышеизложенного следует, что, установив невыполнение требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 при осуществлении розничной продажи мясной продукции, включающей производство мясных фаршей, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах был вправе выдать ФИО1 обязательное для исполнения предписание и проконтролировать его исполнение.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение продавцом в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Обстоятельства, расцененные заявителем как образующие событие названного правонарушения, ответчик не оспорил, в объяснениях на протокол об административном правонарушении ФИО1 заявила о согласии с ним. Эти обстоятельства помимо акта проверки подтверждаются протоколом осмотра от 08.09.2015.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 надлежащим образом исполнить предписание № 03, а равно принятие ею необходимых мер для этого, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений в рамках административного производства, самостоятельно влекущего невозможность привлечения к административной ответственности, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное 08.09.2015 правонарушение на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным не имеется.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает взыскание с должностных лиц штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено.

При определении размера наказания суд учитывает отсутствие в материалах дела сведений о совершении ответчиком иных правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, место жительства: <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета 30000 (тридцать тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республика Карелия Банка России г. Петрозаводск

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/с <***>)

КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001

КБК 14111607000016000140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9039/2015.

Судья

Р.Б. Таратунин