Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление акционерного общества «Карелиянефтепродукт» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным и об отмене Постановления от 28.10.2021 года по делу № 0/315-2021

установил: акционерное общество «Карелиянефтепродукт» (далее – заявитель, АО «Карелиянефтепродукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление Росреестра по РК, Управление) о признании незаконным и об отмене Постановления от 28.10.2021 года по делу № 0/315-2021 .

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

В установленные сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором считает заявление необоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Суд считает, что заявителем соблюден срок для обжалования оспариваемого постановления с учетом конкретных обстоятельств дела.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.10.2021 по делу №0/315-2021 акционерное общество «Карелиянефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за совершение правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земель государственной (неразграниченной) собственности совокупной площадью 616 кв.м. в районе земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2 в г. Петрозаводске.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании данного постановления, в котором просит признать его незаконным и отменить или применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения представленных материалов проверки установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110158:2 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2003. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование - «для предпринимательской деятельности (эксплуатация автозаправочной станции)». Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь составляет 2540 кв.м.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности АО «Карелиянефтепродукт», о чем в ЕГРН 17.05.2011 внесена запись о государственной регистрации №10-10-01/027/2011-162.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110158:2 огражден с северной и северо-западной сторон металлическим забором. На данном земельном участке расположены здание автозаправочной станции, три автозаправочные колонки под навесом, подземные емкости (резервуары), нестационарный объект для хранения средств пожаротушения, стелла «Роснефть», контейнерная площадка открытого и закрытого типа, стационарный пылесос, оборудование для подкачки колес, флагштоки, дорожный указатель, информационный стенд «Схема движения».

В ходе проверки ООО «Северо-Западный Кадастр Недвижимости» (ИНН <***>) (далее - ООО «СКЗН» в соответствии с договором от 11.02.2021 № 1, заключенным между Администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «СЗКН», был произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2 и определено местоположение характерных точек его границ. Указанные геодезические измерения произведены спутниковым геодезическим оборудованием EFT М13 GNSS (свидетельство о поверке № С-ГСХ/19-01 -2021/31118088 выдано 19.01.2021, действительно до 18.01.2022) и EFT Ml Plus (свидетельство о поверке № 2008567 выдано 18.11.2020, действительно до 17.11.2021).

По результатам произведенных измерений установлено, что часть ограждения земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2, и часть строений (сооружений) расположены за пределами установленных границ участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и занимают земли общего пользования (земли государственной (неразграниченной) собственности). Совокупная площадь самовольно занятого земельного участка по результатам произведенных измерений составила 616 кв.м., а именно, с юго-западной стороны - 59 кв.м., с северной стороны - 12 кв.м., с юго-восточной стороны - 545 кв.м.

На момент проведения проверки документы, подтверждающие право пользования земельным участком совокупной площадью 616 кв.м., прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0110158:2, у АО «Карелиянефтепродукт» отсутствовали. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах АО «Карелиянефтепродукт» на данный земельный участок отсутствовали.

Таким образом, действия АО «Карелиянефтепродукт» по использованию указанного земельного участка общей площадью 616 кв.м. в отсутствии законных прав на землю образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По данному факту 15.10.2021 Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 28.10.2021 по делу № 0/315-2021 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д. 10-16).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновное лицо использует земельный участок в отсутствие каких-либо законных оснований.

Самовольное занятие земельного участка выражается в действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения и эксплуатации на нем строений, огораживания земельного участка, принятии иных мер по воспрепятствованию доступа на него законных собственников.

При этом, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена как за активные действия, направленные на занятие земельного участка, так и в результате использования уже занятой территории в отсутствии предусмотренных на это прав. Правообразующим для квалификации данного правонарушения является незаконное использование чужого земельного участка как таковое, вне зависимости от площади занятого земельного участка.

Границы земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2 определены в установленном законом порядке, фактическое использование земельного участка обозначено на местности ограждением и постройками.

Информация о земельном участке (его характеристиках) носит открытый характер, при приобретении земельного участка и в последующем при его использовании правообладатель земельного участка обязан удостовериться в законности использования земельным участком.

Суд не принимает довод Общества о наличии реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2, возникшей в результате перехода Республики Карелия из старой системы координат на действующую в настоящий момент систему координат МСК-10 по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110158:2 поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2003.

Сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка были определены в 2008 в системе координат, отличной от введенной на территории Республики Карелия в 2010 году и существующей в настоящее время местной системы координат - 10.

В последующем, в целях обеспечения перехода на централизованный кадастровый учет объектов недвижимости на территории Республики Карелия в соответствии с приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия «О введении на территории Республике Карелия местной системы координат» № 101 от 07.07.2010 с 01.10.2010 на территории Республики Карелия для выполнения кадастровых работ, землеустройства и ведения государственного кадастра недвижимости была введена местная система координат - 10 (далее - МСК-10).

Существующие до введения МСК-10 координаты границ земельных участков пересчитаны из различных систем координат, имеющих параметры перехода (ключи) в систему координат МСК -10.

При этом сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2 в системе координат МСК-10 были внесены в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время ЕГРН) в результате выполнения государственного контракта в 2011 году.

При этом пересчет координат не повлек изменений в сведениях о местоположении границ и конфигурации земельного участка.

Наличие или отсутствие ошибок в сведениях об объектах недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и сведениях, содержащихся в документах, на основании которых сведения об объектах недвижимости были внесены в ЕГРН, возможно определить только путем проведения соответствующих кадастровых работ, в результате проведения которых, будет обеспечена подготовка документов необходимых для исправления реестровой ошибки.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о регистрации (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Наличие или отсутствие ошибок в сведениях об объектах недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и сведениях, содержащихся в документах, на основании которых сведения об объектах недвижимости были внесены в ЕГРН, возможно определить путем проведения соответствующих кадастровых работ, в результате проведения которых будет обеспечена подготовка документов необходимых для исправления реестровой ошибки.

При этом, в силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Под бременем содержания имущества, в том числе земельного участка, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать земельный участок в пригодном для использования в соответствии с его назначением состоянии, а также использовать его в установленных границах.

Таким образом, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей АО «Карелиянефтепродукт» должно было своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от него действия по приведению сведений об учтенных границах указанного земельного участка в соответствии с их фактическим местоположением, в том числе посредством исправления возможной реестровой ошибки (при наличии).

Какие-либо доказательства того, что указанным лицом предпринимались исчерпывающие меры, в том числе, направленные на выявление и исправление реестровой ошибки, либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении соответствующих документов, в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ, суд также считает правильным.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.1. КоАП Российской Федерации соблюден.

Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения (ст. 7.1 КоАП РФ), характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются только при назначении административного наказания в качестве характеризующих данных.

Меры, направленные АО «Карелинефтепродукт» на добровольное устранение нарушения, не являются основанием для прекращения административного производства. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ были учтены при назначении административного наказания, так как санкция статьи 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, административным органом штраф определен в размере половины минимального размера, предусмотренного данной санкцией.

Следует также отметить, что диспозиция состава ст. 7.1 КоАП РФ имеет формальный состав, поэтому для наличия состава данного правонарушение достаточно выполнения, запрещенного КоАП действия (бездействия), независимо от наступления (не наступления) вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении АО «Карелинефтепродукт» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 28.10.2021 года по делу № 0/315-2021, вынесенное в г. Петрозаводске заместителем главного государственного инспектора Республики Карелия по землепользованию и охране земель ФИО1 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске постановления о назначении акционерному обществу «Карелиянефтепродукт» (адрес: 185003, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) административного наказания по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отказать полностью.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда по заявлению лица, участвующего в деле, - со дня составления решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.