Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включены услуги почтовой связи, а в перечень лицензионных условий данного вида деятельности – оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» выдана лицензия № 108074 от 11.04.2013 (сроком до 11.04.2018) на оказание услуг почтовой связи, в пункте 5 приложения к которой указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать их сохранность.

В связи с обращением ФИО1 о потере отправленной ее мужем ФИО2 посылки № 18500565002727 и на основании приказа от 31.10.2013 № 322 сотрудники Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в период с 01 по 26 ноября провели внеплановую выездную проверку изложенного в обращении факта.

По результатам проверки составлен акт от 26.11.2013 № А-10-13-3.1/103, в котором указано, что посылка № 18500565002727 (адресована в г. Мончегорск) была принята 26.10.2013 в отделении почтовой связи № 5 Петрозаводского почтамта, а 28.10.2013 упаковка от посылки обнаружена отправителем в месте сбора мусора рядом с отделением почтовой связи, содержимое посылки отсутствовало.

Расценив названные обстоятельства как нарушение лицензионных требований, 05.12.2013 ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Карелия составил в отношении ФГУП «Почта России» протокол № 258-пр об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на заявление (получен судом в электронном виде 07.02.2014) ответчик с требованием не согласен. Считает протокол № 258-пр недопустимым доказательством в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при его составлении. Также указывает на нарушение прав филиала ФГУП «Почта России» – Управления федеральной почтовой связи Республики Карелия, которое выразилось в не направлении ему копии заявления о привлечении к административной ответственности.

В возражениях на отзыв, которые суд принял к рассмотрению, поскольку признал приводимую заявителем причину их несвоевременного представления уважительной, Управление Роскомнадзора по Республике Карелия считает доводы ФГУП «Почта России» несостоятельными.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные в протоколе № 258-пр обстоятельства помимо акта проверки подтверждаются заявлениями ФИО2 и ФИО1, распиской ФИО2 о получении денежной компенсации за утерю посылки № 18500565002727, ходатайством директора УФПС Республики Карелия ФИО3 от 05.12.2013 о прекращении производства по административному делу.

Суд не соглашается с позицией ФГУП «Почта России» о несоответствии протокола № 258-пр установленным КоАП РФ требованиям (ответчик ссылается на отсутствие сведений о времени совершения административного правонарушения и предположительное (ввиду отсутствия в материалах дела документа, подтверждающего место нахождения отделения почтовой связи № 5) место его совершения), поскольку в данном протоколе отражены все имеющие юридическое значение сведения.

Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола № 258-пр, а равно и при подаче заявления, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, исходя из материалов дела, суд считает доказанным нарушение ФГУП «Почта России» лицензионного требования, предусмотренного пунктом 5 приложения к лицензии № 108074, и выразившегося в нарушении пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Невиновность ответчика (в контексте названной нормы) не установлена, сведений об отсутствии своей вины в совершении вмененного правонарушения ФГУП «Почта России» не привело.

Поэтому суд соглашается с выводом Управления Роскомнадзора по Республике Карелия о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным суд не усматривает.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Поскольку ранее ФГУП «Почта России» привлекалось к административной ответственности, оснований для назначения предупреждения не имеется.

Смягчающих ответственность ФГУП «Почта России» обстоятельств не установлено, в качестве отягчающего ответственность обстоятельства суд признает повторное совершение однородного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.06.2013 по делу № А26-2681/2013.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (место нахождения: Москва, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в доход бюджета 35000 (тридцать пять тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального Банка Республики Карелия Банка России г. Петрозаводска

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия)

КПП 100101001 ИНН <***> ОКАТО 86401000000 БИК 048602001

КБК 09611690040040000140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9157/2013.

Судья

Р.Б. Таратунин