Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная Гуманитарная Академия

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

о признании недействительным предписания от 09.12.2013 №104/-ГО

при участии представителей:

от заявителя, негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная Гуманитарная Академия, - не явился;

от ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, - не явился,

установил: Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная Гуманитарная Академия (далее - НАЧОУ ВПО СГА, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - Управление) от 09.12.2013 № 104/-ГО.

Заявление обосновано Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ), Приказом МЧС от 23.12.2005 №999 «Об утверждении Порядка создания внештатных аварийно-спасательных формирований», Приказом МЧС от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Указано, что НАЧОУ ВПО СГА не относится к организациям, уполномоченным на выполнение задач и (или) мероприятий гражданской обороны.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2014 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А26-9203/2013.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по данному делу, определением от 20.11.2014 производство по делу было возобновлено.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности города Петрозаводска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 19.09.2013 №104-ГО с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного в сети Интернет на сайте Главного управления МЧС России по Республике Карелия, проведена проверка в отношении негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная Гуманитарная Академия.

В ходе проверки, оформленной актом от 09.12.2013 №104-ГО, выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

1. Нарушен порядок накопления запасов материально-технических и иных средств - работники Учреждения, расположенного на территории, относящейся к группам по гражданской обороне, не обеспечены средствами индивидуальной защиты (СИЗ) - противогазами из расчета 105% от общей численности работников и на 40% от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты аварийно химически опасных веществ, что является нарушением статьи пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ), пунктов 3, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 (далее –Положение №379), пунктов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 25 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС РФ) от 21.12.2005 №993 (далее - Положение № 993);

2. Нарушен порядок накопления запасов медицинских средств - работники НАЧОУ ВПО СГА не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты (аптечками индивидуальными типа АИ-2, индивидуальными противохимического пакетами типа ИПП-11, индивидуальными перевязочными пакетами типа ИПП-1 или комплексами индивидуальными медицинскими гражданской обороны из расчета на 100% от общей численности работников, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов 3, 5 Положения №379 , пунктов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 25 Положения №993, прил. 2 раздела 2 пунктов 1, 4, 5 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999;

3. Не организовано обучение работников НАЧОУ ВПО СГА в области гражданской обороны - с работниками Учреждения не проводятся занятия по месту работы (отсутствуют программы подготовки, распорядительные документы о создании учебных групп, учебный журнал), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пунктов 3, 4, 5г Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841.

По результатам проведения плановой выездной проверки Учреждению выдано предписание от 09.12.2013 №104/-ГО, в котором указано на необходимость устранить нарушения обязательных требований в области гражданской обороны в срок до 01.07.2014.

Не согласившись с вынесенным предписанием, НАЧОУ ВПО СГА оспорило его в Арбитражном суде Республики Карелия.

Закон №28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона №28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия организаций в области гражданской обороны установлены статьей 9 Закона № 28-ФЗ,

Пунктом 1 оспариваемого предписания Учреждению предписано устранить нарушения требований статьи 9 Закона №28-ФЗ, пунктов 3, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379, пунктов 1, 2, 3, 4, 8, 9 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №933, а именно: работники учреждения не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета на 105% и на 40% от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ.

Согласно пункту 2 предписания работники учреждения не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты (аптечками индивидуальными типа АИ-2, индивидуальными противохимического пакетами типа ИПП-11, индивидуальными перевязочными пакетами типа ИПП-1) из расчета на 100% от общей численности работников

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 21.12.2005 №993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, которое определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения №993 накопление средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно пункту 4 Положения №993 обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Пунктом 6 Положения №993 предусмотрено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО); в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно пункту 7 Положения №993 обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В соответствии с пунктом 8 Положения №993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:

для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

В силу пункта 9 Положения №993 для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

В соответствии с пунктом 25 Положения №993 организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

Таким образом, требования пунктов 1 и 2 предписания об обеспечении работников организации НАЧОУ ВПО СГА средствами индивидуальной защиты - противогазами из расчета 105% от общей численности работников и на 40% от общей численности работников дополнительными патронами к противогазам для защиты аварийно химически опасных веществ, а также медицинскими средствами индивидуальной защиты (аптечками индивидуальными типа АИ-2, индивидуальными противохимического пакетами типа ИПП-11, индивидуальными перевязочными пакетами типа ИПП-1) из расчета на 100% от общей численности работников, являются правомерными.

Как следует из письма Петрозаводского центра организации работы железнодорожных станций от 15.05.2013 (лист дела 82) через станцию Петрозаводск осуществляется перевозка хлора в транзитных железнодорожных цистернах, следовательно, территория Петрозаводского городского округа находится в зоне возможного химического загрязнения (заражения).

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что НАЧОУ ВПО СГА находится на территории в границах зон возможного опасного химического загрязнения.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания недействительным пунктов 1 и 2 спорного предписания Управления.

Проверкой также выявлено нарушение НАЧОУ ВПО СГА пунктов 3, 4, 5«г», пункта 4 приложения Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 (далее - Положение №841), установлено, что с работниками не проводятся занятия по месту работы (отсутствуют программы подготовки, распорядительные документы о создании учебных групп, учебный журнал).

Осуществление обучения населения в области гражданской обороны в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по месту работы предусмотрено пунктом 4 Положения №841.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения №841, в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Следовательно, Учреждение обязано соблюдать требования пункта 4 Положения №841 и организовать обучение своих работников в области гражданской обороны.

Таким образом, у суда также отсутствуют основания для признания недействительным пункта 3 оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1.В удовлетворении заявления негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.