Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "ВАГА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185031, <...>)

к федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105064, <...>), публично-правовому образованию «Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществомоб обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком

при участии:

представителей истца ФИО1 и ФИО2 9доверенность от 20.03.17)

представителей ФКУ «Упрдор Кола» ФИО3 (доверенность от 11.01.17), ФИО4 (доверенность от 24.01.18)

представителя ООО «РТИТС» ФИО5 (доверенность от 10.01.18)

представителя ППО «Российская Федерация» в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО6 (доверенность от 16.11.17)

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21 до 28 марта 2018 года.

установил: общество с ограниченной ответственностью «ВАГА» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее - ответчик, Учреждение, Управтодор) об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым №10:20:0015511:249 путём демонтажа металлической конструкции, расположенной на полосе отвода для организации съезда, выезда на планируемую АЗС, в пределах границ земельного участка, принадлежащего ответчику на праве оперативного управления.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статьи 3, 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункт 5.5.8 «ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, на Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 N 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».

Определением от 20.03.17 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», установившее конструкцию.

Определением суда от 04.05.2017 производство по делу приостанавливалось до разрешения дела А26-3214/2017 и возобновлено определением от 20.10.17.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (определение от 26.12.2017), публично-правовое образование «Российская Федерация» в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (определение от 26.01.2018).

В судебном заседании представители истца требование поддержали, считали недобросовестными действия ФКУ «Упрдор «Кола», связанные с согласованием ООО «РТИТС» установки на спорном участке в полосе отвода металлической рамки системы «Платон», после согласования истцу проектной документации на строительство в том же месте полосы съезда к АЗС, возводимой на земельном участке истца.

Ответчики иск не признали.

ФКУ «Упрдор «Кола» в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.64-65, т.2) и в судебном заседании заявило следующие возражения: съезд (примыкание) от земельного участка истца к федеральной автомобильной дороге Р-21 «Кола», который должен проходить через земельные участки полосы отвода, в установленном порядке согласован не был; разрешение на строительство съезда, а также согласие владельца автомобильной дороги не выдавалось; договор присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге истцом не заключался, несмотря на неоднократные уведомления ФКУ «Упрдор «Кола»; законные основания для пользования спорным земельным участком у истца отсутствуют; на дату обращения в суд у истца отсутствовало разрешение на строительство объекта дорожного сервиса; истец не доказал наличие реальных препятствий в использовании своего земельного участка; обращение в суд с иском обусловлено исключительно целью обеспечить проезд к своему имуществу по наиболее кратчайшему пути и нежеланием Общества нести расходы по обустройству иного проезда к своему имуществу.

Позиция ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.100-101) и в судебном заседании сведена к следующему: в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.08.14 №1662-р на основании и во исполнение статьи 31.1 Закона №257-ФЗ на ООО «РТИТС» возложено осуществление функций оператора государственной системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн; установка рамной конструкции системы стационарного контроля на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0015511:269 выполнена в соответствии с условиями концессионного соглашения от 29.09.14, заключенного между Российской Федерацией и ООО «РТИТС» и требованиями действующего законодательства; право истца не нарушено, поскольку на момент обращения в суд истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство АЗС на принадлежащем ему земельном участке.

Представляющее интересы Российской Федерации Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) считало иск не обоснованным, нарушение права истца на использование принадлежащего ему земельного участка недоказанным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С 9 сентября 2013 года ООО «ВАГА» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015511:249, площадью 5 600 кв.м, расположенный в районе п. Шуя Прионежского района Республики Карелия, с разрешенным использованием под строительство автозаправочной станции. Данный факт подтвержден свидетельством о государственной регистрации права 10-АБ 656364 (т.1 л.д.12).

Ранее, 12.05.11, на основании предварительного согласования Федерального дорожного агентства от 25.04.11, ФКУ Упрдор «Кола» выдало Обществу технические условия на проектирование, строительство и эксплуатацию автозаправочного комплекса в пределах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения М-18 «Кола» на км 440+250 (справа) (т.1 л.д.13-16). Техническими условиями предусмотрено строительство переходно-скоростных полос для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта (пункты 5, 28); запрет на использование примыкания без устройства переходно-скоростных полос при осуществлении съезда транспорта к объекту сервиса (пункт 27); согласование проекта по строительству АЗК с ФГУ Упрдор «Кола» (пункт 20).

Письмом от 26.08.14 ФКУ Упрдор «Кола» в ответ на обращение Общества о выдаче новых технических условий сообщило об актуальности ТУ от 25.04.11 и, ссылаясь на статью 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», проинформировало о необходимости заключения с Управлением договора на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения Р-21 «Кола» (т.1 л.д.17).

Письмом от 10.04.15 (т.1 л.д.18) Управление согласовало Обществу проектную документацию на строительство АЗС, отметив необходимость получения разрешения на производство работ в пределах полосы отвода дороги.

За заключением договора на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге и за получением разрешения на производство работ в полосе отвода ООО «ВАГА» в Управтодор не обращалось.

Через пять с половиной лет после получения технических условий ООО «ВАГА» составлен акт от 16.11.16 об обнаружении металлической конструкции на полосе отвода в указанном в проекте месте съезда-выезда на АЗС, планируемую строительством на земельном участке истца (т.1 л.д.25). Согласно заключению кадастрового инженера от 08.02.17 (т.1 л.д.70-82) металлическая рамная конструкция располагается на запроектированной разметке, определяющей в соответствии с проектом АЗС тормозную полосу.

ООО «Л-Проектстрой», выполнившее в соответствии с техническими условиями от 12.05.11 проект автозаправочной станции (т.2 л.д.59-63), в письме от 26.01.17 (т.1 л.д.83) подтвердило невозможность проведения строительных работ по выданному проекту на АЗС в связи установкой в ноябре 2016 года рамной конструкции.

Общество обратилось в суд с иском о демонтаже металлической конструкции.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.10 №10/22).

Судом установлено, что спорная конструкция была установлена ООО «РТИТС» при исполнении концессионного соглашения, заключенного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.14 №1662-р (т.1 л.д.83-88), определившим основные условия концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами массой свыше 12 тонн, и в том числе, предусматривающим строительство объектов системы взимания платы.

Письмом от 22.03.16 ООО «РТИТС» просило Управление согласовать место размещения рамных конструкций системы стационарного контроля и выдать разрешение на проведение инженерных изысканий (т.2 л.д.35-36). 07.04.16 ФКУ Упрдор «Кола» предварительно согласовало адреса размещения рамных конструкций (т.2 л.д.37). Согласно объяснениям представителя ООО «РТИТС» установленная конструкция не является объектом капитального строительства, разрешение на строительство для её монтажа не требуется.

Согласно Регламенту взаимодействия между концедентом и концессионером по Концессионному соглашению от 29 сентября 2014 г. N ФДА К-1 в рамках создания инфраструктуры системы стационарного контроля системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в части организации создания рамных конструкций, утвержденному приказом Федерального дорожного агентства от 21.04.15 №270 (далее - Регламент), рамная конструкция является технологическим элементом, расположенным над Автомобильной дорогой или рядом с ней, предназначенным для монтажа оборудования ССК в соответствии с условиями Концессионного соглашения, не являющимся объектом капитального строительства с точки зрения законодательства и при создании не требующим получения разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод в эксплуатацию.

Одним из этапов из приведенного в Регламенте перечня мероприятий по созданию инфраструктуры системы контроля является подписание Учреждением и Росавтодором Акта доступа на земельные участки для создания рамных конструкций (пункты 2.14-2.16 Регламента).

27.04.16 Российской Федерацией в лице Росавтодора (концедент), ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (концессионер), и ФКУ «Упрдор «Кола» (землепользователь) подписан акт допуска на земельные участки (т.2 л.д.95-108), в соответствии с которым концедент обеспечивает предоставление концессионеру доступа, а землепользователь предоставляет концессионеру доступ на земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, указанные в приложении 3 к акту, для проведения работ по созданию дополнительных частей системы стационарного контроля (пункт 1). В приложении 3 к акту перечислены земельные участки, в отношении которых предоставлен доступ с правом выполнения работ по монтажу системы стационарного контроля, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015511:269, расположенный на км 440+186 по направлению от н.п. Шуя (позиция 12 перечня).

В приложении 4 к акту представлены кадастровые выписки о земельных участках, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015511:269 (т.2 л.д.105). Согласно выписке разрешенное использование земельного участка – для строительства и эксплуатации автомобильной дороги М-18 Кола; участок находится в федеральной собственности и закреплен за ФКУ «Упрдор «Кола» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

После установки рамных конструкций концессионер по акту приема-передачи №1 от 15.05.17 передал объекты системы стационарного контроля концеденту. С момента подписания акта сторонами право собственности на конструкции перешло к концеденту (пункт 3 акта) (т.2 л.д.64-68).

На момент возведения спорной конструкции разрешение на строительство АЗС на принадлежащем ему участке у ООО «ВАГА» отсутствовало, что подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.16 по делу А26-3998/2016 (т.1 л.д.116-119). Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015511:249 утвержден постановлением администрации Прионежского муниципального района от 07.11.17 №1130 (т.2 л.д.45-55). Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция на 441 км автодороги М18 «Кола» (в районе п. Шуя Прионежского района) в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015511:249, примыкающем к полосе отвода, выдано администрацией района 5 марта 2018 года (т.2).

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования Р-21 Кола (ранее – М-18), а также спорный земельный участок ее полосы отвода, на котором находится рамная конструкция, являются федеральной собственностью.

Статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) установлено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (часть 1).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6 статьи 22). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (часть 10 статьи 22).

За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге (часть 7 статьи 22). При заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге владелец автомобильной дороги обязан информировать лиц, с которыми заключается такой договор, о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги и о сроках осуществления ее реконструкции, капитального ремонта (часть 8 статьи 22).

По смыслу частей 7-9 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге является услугой, которая обеспечивается заключением соответствующего договора с владельцем автомобильной дороги. В свою очередь, у владельца автомобильной дороги с момента заключения такого договора возникают встречные обязательства по выполнению действий по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге в соответствии с техническими условиями на присоединение, Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденным Приказом Минтранса России от 13.01.2010 N4.

Договор о присоединении объекта дорожного сервиса между истцом и Учреждением не был заключен. Встречные обязательства, налагающие на владельца автодороги ограничения по иному использованию земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015511:269, у ФКУ «Упрдор «Кола» не возникли. На дату подписания Акта допуска на земельный участок Учреждение не было связано с истцом обязательствами. Выдача истцу технических условий за 5 лет до рассматриваемых событий сама по себе таких обязательств не порождала. При таких обстоятельствах следует признать, что рамная конструкция была возведена на спорном земельном участке, расположенном в полосе отвода и принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, на законных основаниях.

Невозможность осуществить строительство в желаемом истцом объеме не является основанием для удовлетворения негаторного иска к собственнику соседнего земельного участка, если ответчик застроил свой земельный участок в соответствии со строительными и градостроительными нормами и правилами (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.13 №153).

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "ВАГА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.