Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным представления от 28.12.2021 № 06-21-23/12-10975,

третье лицо - государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Республиканский центр ветеринарии и консультирования»,

при участии представителей:

заявителя, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО1 (доверенность от 09.03.2022),

ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО2 (доверенность от 08.04.2022),

установил: Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 28.12.2021 № 06-21-23/12-10975 как не соответствующего положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что принятый Управлением ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме, указав, что в ходе плановой выездной проверки использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2019-2020 годах в отношении Министерства установлено, что в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 4 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 № 476 (далее - Правила № 476) Министерством не обеспечено соблюдение получателем субсидий, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, условий, целей и порядка, установленных при его предоставлении, что привело к неправомерной закупке Государственным бюджетным учреждением Республики Карелия «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (далее - Центр компетенции) оборудования и программного обеспечения на сумму 97 867,95 руб.

Определением от 24.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (том 3, лист 33).

Третье лицо 01.04.2022 представило в суд письменные пояснения, в которых поддержало обоснованность заявленных Министерством требований.

Третье лицо, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд приобщил к материалам дела поступивший по запросу суда ответ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.06.2022, озвучил его содержание сторонам.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления от 19.10.2021 № 394 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» в период с 21.10.2021 по 15.11.2021 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Национальный проект).

По результатам проверки Управлением составлен акт плановой выездной проверки от 29.11.2021 (далее - акт проверки), в котором указано (стр. 48 акта), что Министерством не обеспечено соблюдение получателем субсидий, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, условий, целей и порядка, установленных при его предоставлении, что привело к закупке Центром компетенции оборудования и программного обеспечения на сумму 97 867,95 руб., не входящего в Перечень, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 06.05.2019 №238.

В качестве обоснования указывается нарушение подпунктов 1,10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 4 Правил № 476.

Министерство, не согласившись с выводами, направило в адрес Управления письменные возражения от 14.12.2021 № 12938/03-01-11/МСХи.

28.12.2021 в адрес Министерства направлено представление № 06-21-23/12-10975 (далее - Представление) с требованием в срок до 14.03.2022 устранить нарушение путем возврата средств в доход федерального бюджета в размере 96 889,27 руб. и принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений.

Полагая, что представление Управления от 28.12.2021 № 06-21-23/12-10975 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, Министерство обратилось в суд с настоящим требованием о признании его незаконным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 157, части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703; далее – Положение №703) Федеральное казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (Федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.15 (1) Положения № 703 Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере».

Пунктом 4 Положения №703 установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия является территориальным органом Федерального казначейства.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Условия, порядок и цели предоставления иного межбюджетного трансферта установлены Правилами № 476, а также соглашением о предоставлении из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Республики Карелия иного межежбюджетного трансферта от 24.05.2019 №082-17-2019-191 (далее - Соглашение № 082-17-2019-191), заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Правительством Республики Карелия.

В силу пункта 6.1 Соглашения № 082-17-2019-191 функции и ответственность за исполнением (координацию исполнения) положений Соглашения № 082-17-2019-191 возложены на Министерство.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 476 средства предоставляются Центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности, - в размере, не превышающем 70 % этих затрат. При этом перечень затрат, софинансируемых за счет предоставляемых средств, определяется Минсельхозом России.

Перечень затрат Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, софинансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утвержден приказом Минсельхоза России от 06.05.2019 № 238 (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня средства из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются Центру компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на софинансирование затрат, связанных с проведением семинаров, совещаний, круглых столов, в том числе выездных. Указанные затраты могут включать в себя аренду помещений и оборудования для проведения указанных мероприятий.

По мнению Министерства, средства, предоставленные подведомственному учреждению в виде субсидии на государственное задание, были израсходованы на товары, предусмотренные Перечнем, поскольку используемая в данном пункте формулировка устанавливает возможность обоснованного расширения направления затрат в целях достижения планируемого целевого показателя, а именно не только арендовать, но и приобретать необходимое оборудование.

Как полагает Управление, вопреки данному утверждению заявителя Перечень является закрытым, приобретение оборудования им не предусмотрено, а программное обеспечение оборудованием не является и в Перечне не поименовано.

Как следует из материалов дела, в целях реализации распоряжения Правительства Республики Карелия от 29.05.2018 № З72р-П, Стандарта деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, утвержденного протоколом проектного комитета по национальному проекту «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» от 21.03.2019 № 1, приказом Министерства от 06.05.2019 № 119 (в ред. от 22.07.2019 № 186) образован Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров в структуре государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (далее - Учреждение).

Учреждение наделено функциями Центра компетенций и обязано осуществлять финансирование текущей деятельности Центра компетенций в порядке и на условиях, определенных Правилами № 476, постановлением Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания» (далее - Порядок).

В 2019 году средства бюджета Республики Карелия были доведены на деятельность учреждения в части Центра компетенции в качестве субсидии на исполнение государственного задания. Средства на исполнение государственного задания доведены до учреждения соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 24 января 2019 года № 2гз (далее - соглашение № 2гз). В соответствии с последней редакцией соглашения № 2гз (дополнительное соглашение от 29.10.2019) размер субсидии на исполнение государственного задания в части услуг Центра компетенции составил 433 535 руб. 35 коп.

В государственное задание 2019 года учреждения включены только те услуги, оказание которых на безвозмездной основе являлось обязанностью учреждения в соответствии со стандартом деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, утвержденным проектным комитетом по национальному проекту «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (протокол от 21 марта 2019 года № 1).

Так в 2019 году до учреждения было доведено государственное задание на оказание следующих услуг на безвозмездной основе: проведение обучающих и выездных семинаров (мероприятий) основам ведения предпринимательской деятельности области сельского хозяйства, основам законодательства о сельскохозяйственной кооперации правилам организации работы кооператива; проведение обучающих мероприятий представителей органов государственной власти и местного самоуправления основам законодательства о сельскохозяйственной кооперации; оказание услуг, связанных с бухгалтерским сопровождением для КФХ, шляющимися получателями грантов по мероприятиям поддержки начинающих фермеров и грантов «Агростартап»; проведение консультаций КФХ по проведению деятельности в части содействия в организации предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве; оказание консультационных услуг по вопросам приобретения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и их оформления в собственность и/или аренду для КФХ и СПоК; оформление необходимых документов для участия программах государственной поддержки, реализуемых на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, мероприятиях федерального проекта для КФХ и СПоК; оказание устных юридических консультаций субъектов МСП и СХК; привлечение к участию в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, бизнес-миссиях, других мероприятиях КФХ и СПоК, являющимся получателями грантовой поддержки и мер государственной поддержки.

Как следует из материалов дела, расчет прямых затрат на выполнение каждой государственной услуги подготовлен Министерством с учетом положений приложения № 4 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 мая 2019 года № 238 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 № 476, а также об установлении сроков их представления» (далее - приказ № 238).

Согласно пункту 2 приложения № 4 к приказу № 238 средства из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются Центру компетенций на «проведение семинаров, совещаний, круглых столов, в том числе выездных. Указанные затраты могут включать в себя аренду помещений и оборудования для проведения указанных мероприятий».

В 2019 году учреждением было заключено 11 договоров в целях оказания и обеспечения государственных услуг, в том числе: договоры на приобретение экрана, проектора, ноутбука и программного обеспечения - включены в расчет прямых затрат на выполнение государственных услуг Центра компетенции «Проведение обучающих и выездных семинаров (мероприятий) основам ведения предпринимательской деятельности области сельского хозяйства, основам законодательства о сельскохозяйственной кооперации правилам организации работы кооператива» и «Проведение обучающих мероприятий представителей органов государственной власти и местного самоуправления основам законодательства о сельскохозяйственной кооперации» (пункт 2 приложения № 4 к приказу № 238 - проведение семинаров, совещаний, круглых столов, в том числе выездных. Указанные затраты могут включать в себя аренду помещений и оборудования для проведения указанных мероприятий); договор на приобретение программы «Контур-Экстерн» - включен в расчет государственной услуги «Оказание услуг, связанных с бухгалтерским сопровождением для КФХ, являющимися получателями грантов по мероприятиям поддержки начинающих фермеров и грантов «Агростартап» (пункт 1 приложения № 4 к приказу № 238 - приобретение информационно-аналитических материалов для осуществления функций центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров).

Как следует из пояснений заявителя учреждением, все вышеуказанное оборудование и расходные материалы приобретены, использовались (и продолжают использоваться) исключительно в целях оказания государственных услуг Центра компетенции, подлежащих оказанию только на безвозмездной основе, стоимость приобретения указанного имущества является частью стоимости государственных услуг.

Как следует из материалов дела, в результате практики правоприменения Приказа № 238 в силу сложившихся в регионах разночтений при толковании состава софинансируемых из федерального бюджета затрат центров компетенций, Минсельхозом России внесены изменения в Приказ № 238 в части уточнения состава оборудования и имущества, приобретение которого возможно с участием средств государственной поддержки.

Так в соответствии с действующим приказом Минсельхоза России от 12.03.2021 № 128 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, приведенными в приложении № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, а также об установлении сроков их предоставления», средства из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемые центру компетенций, могут быть израсходованы в том числе на приобретение компьютеров, периферийного оборудования, офисных машин и офисной мебели.

В соответствии с приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных, в том числе мониторы, подключаемые к компьютеру, и проекторы, подключаемые к компьютеру, относятся к коду 26.2 «Компьютеры периферийное оборудование», и могут быть отнесены к составу затрат центров компетенций, возмещаемых за счет средств государственной поддержки.

Указанное следует из письма Департамента развития сельских территорий от 04.04.2022 № 10/325, в котором даны разъяснения по вопросу применения Приказа Минсельхоза России от 06.05.2019 № 238 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 № 476, а также об установлении сроков их представления» (далее Приказ № 238).

Такая позиция поддержана в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.06.2022 №ОЛ-10-26/12699, полученном судом в рамках рассмотрения настоящего спора.

Как было указано ранее, согласно пункту 2 приложения № 4 к приказу № 238 средства из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются центру компетенций, в том числе на «проведение семинаров, совещаний, круглых столов, в том числе выездных. Указанные затраты могут включать в себя аренду помещений и оборудования для проведения указанных мероприятий».

Используемая в данном пункте формулировка «указанные затраты могут включать в себя аренду помещений и оборудования для проведения указанных мероприятий» устанавливает возможность обоснованного расширения направления затрат в целях достижения уровня планируемого целевого показателя, для которых предоставляется иной межбюджетный трансферт. Рассматриваемая формулировка позволяет арендовать необходимое оборудование для проведения запланированных семинаров, совещаний, круглых столов. Вместе с тем она не исключает возможности включения в затраты по проведению семинаров, совещаний, круглых столов расходов на приобретение необходимого оборудования.

Таким образом, суд полагает, что приобретение учреждением указанного оборудования и имущества не является нарушением.

Министерство обеспечило соблюдение получателем иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Ответчиком не доказано, что Министерством допущены нарушения Бюджетного Кодекса Российской Федерации и к нему подлежали применению меры, указанные в оспариваемом представлении.

Суд полагает, что представление Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 28.12.2021 № 06-21-23/12-10975 не соответствует закону или иному нормативному акту вследствие чего нарушает права и законные интересы Министерства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд признал заявленное Министром требование подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением заявления обеспечительные меры, принятые определением от 14.03.2022, сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что заявитель в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, и при подаче заявления в суд не понес соответствующие судебные расходы, вопрос об их распределении судом не рассматривался. Ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.Заявленное Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия требование удовлетворить полностью.

Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление от 28.12.2021 № 06-21-23/12-10975, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.