Гражданский кодекс часть 1

установил: Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Костомукши» (далее – Центр социальной работы) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия о признании недействительным, как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, Предписания об устранении выявленных нарушений от 24.08.2009 № 06-02-9/108 в части выводов о неправомерном использовании средств федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2008 году, связанных со служебными командировками, в размере 4 200 руб.

Ответчик, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (далее – Территориальное управление), с заявлением не согласно, полагая, что Центром социальной работы нарушены положения статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 в части незаконно произведенных расходов за счет средств федерального бюджета по возмещению командировочных расходов в повышенном размере.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав имеющиеся доказательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением проведена проверка целевого использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2008 году Центром социальной работы, о чем свидетельствует акт от 12.08.2009 (л.д. 15-20). Проверкой установлено, что оплата суточных расходов всем работникам Центра социальной работы производилась на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 29.02.2008 № 77р-П в размере 300 руб. в нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02. 10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, устанавливающего размер суточных 100 руб., что явилось основанием для вывода о неправомерном использовании средств федерального бюджета.

По результатам проверки вынесено Предписание по устранению выявленных нарушений от 24.08.2009 № 06-02-9/108 (л.д. 24-25), которым начальнику Центра социальной работы предписано принять меры по устранению нарушения, о чем проинформировать Территориальное управление не позднее 30 дней от даты получения Предписания и указано, что невыполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с Предписанием, Центр социальной работы обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 168 Трудового кодекса Российской Федерации размеры возмещения суточных определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации вне зависимости от ее формы собственности и ведомственной принадлежности.

В то же время, поскольку организации могут иметь различный источник финансирования, порядок установления размера любых расходов за счет такого источника должен определяться с учетом положений специального законодательства. Особенности установления расходов, осуществляемых из бюджетов всех уровней, предусмотрены действующим бюджетным законодательством. Именно наличием различных источников финансирования и специальных норм, регламентирующих порядок расходов средств за счет соответствующих бюджетов, обусловлены особенности формы и субъекта, утверждающего объем таких расходов.

При этом действующее законодательство не исходит из того, что законно установленные нормы суточных должны быть по размеру одинаковыми для всех работников различных организаций. Размер возмещения определяется исходя из финансовых возможностей организации, то есть действующее законодательство не обязывает работодателя возмещать расходы, связанные с выполнением его поручения вне места постоянного жительства работника, в полном объеме.

Гарантии возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам бюджетной сферы регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление № 729). Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 729 нормирование суточных предусмотрено из расчета 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. При этом возмещение расходов в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в силу пункта 2 этого же Постановления, производится в пределах ассигнований, выделенных им из федерального бюджета на служебные командировки, либо (в случае использования указанных ассигнований в полном объеме) за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание.

Пунктом 3 Постановления № 729 определено, что расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 этого Постановления, а также иные расходы, связанные со служебными командировками (при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя), организации возмещают за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Таким образом, право организаций, финансируемых из федерального бюджета, на установление нормы суточных в соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации в большем размере, чем предусмотрено Постановлением № 729, при наличии средств из других источников, полученных от предпринимательской или иной, приносящей доход деятельности, а также за счет экономии, не ограничено. Следовательно, Постановление № 729 ограничивает только размер расходов на командировки, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не ограничивая их размера, если они покрываются за счет других источников, и, не ставя организации, финансируемые из федерального бюджета, в неравное положение с другими организациями при применении статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ссылка Территориального управления на нарушение Центром социальной работы Постановления № 729 является несостоятельной.

Понятие «субвенции» дано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации – это бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов на безвозмездной и безвозвратной основе. Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, в силу статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010гг. бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861, установлено, что за счет субвенций в пределах 1, 5 процента средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, может осуществляться компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации. При этом общая сумма расходов (по оплате услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат) не может превышать 1, 5 процента средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Территориальное управление ни в акте проверки, ни в Предписании не произвело анализ расходов на обеспечение деятельности Центра социальной работы, не сопоставило данные, отраженные в смете доходов и расходов и в графе 7 Отчета о расходовании субвенций, не установило наличие или отсутствие превышения лимита, выделенных из федерального бюджета средств на эти цели.

При таких обстоятельствах, вывод Территориального управления о допущенных нарушениях Центром социальной работы сделан без учета фактических обстоятельств исполнения сметы доходов и расходов и не подтвержден документально, что является основанием для признания его недействительным.

Довод Территориального управления о том, что оплата суточных производилась в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.02.2008 № 77р-П (300 руб.) не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в виду непредставления соответствующих доказательств.

Центром социальной работы представлен в материалы дела коллективный договор (с изменениями № 2), в соответствии с которым в разделе 6 «Гарантии и компенсации работникам» установлено, что расходы, связанные со служебными командировками и проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются в следующих размерах: в г. Москве и г. Санкт-Петербурге – 700 руб., на остальной территории Российской Федерации – 300 руб.

Кроме того, сметой расходов на 2008 год Центру социальной работы по коду классификации расходов бюджетов по статье 200 «Расходы» выделено 13 950 тыс. руб. Согласно отчету об исполнении бюджета получателя бюджетных средств – Центра социальной работы по состоянию на 01.01.2009 исполнено – 12 015, 89 тыс. руб., что свидетельствует о наличии экономии, следовательно, выплата суточных в повышенном размере не противоречит Постановлению № 729.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Костомукши» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 24.08.2009 № 06-02-9/108 в части выводов о неправомерном использовании средств федерального бюджета в размере 4 200 руб.

2. Обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Костомукша».

3. Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в пользу Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г. Костомукши» судебные расходы в виде госпошлины в размере 100 руб.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Судья

Шатина Г.Г.