Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Администрации Хийтольского сельского поселения, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия о признании незаконными решений,

третьи лица - ФИО2, ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Администрация Лахденпохского муниципального района,

при участии представителей:

заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, - ФИО4, ФИО5 (доверенность от 01.02.2016),

ответчиков,

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - ФИО6 (доверенность от 20.07.2017),

Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, - ФИО7 (до перерыва в судебном заседании; доверенность от 20.07.2017), ФИО8 (после перерыва в судебном заседании; доверенность от 24.01.2018),

третьих лиц, ФИО2, ФИО3, - ФИО9 (до перерыва в судебном заседании; доверенности от 17.09.2016, 30.06.2017),

установил: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Хийтольского сельского поселения (далее – Администрация поселения) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, выраженного в письме №354 от 15.07.2015.

Определением суда от 16.02.2016 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечён Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее – Комитет), к которому в судебном заседании 26.05.2016 заявителем предъявлено самостоятельное требование - о признании недействительным решения №610/12.4-21 от 09.03.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от 23.06.2016 по ходатайству заявителя в качестве соответчика привлечён Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия (далее – Филиал); заявление дополнено требованием о признании незаконными постановлений Администрации поселения №61 от 24.08.2015 «об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний», №63 от 24.08.2015 «об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний»; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Определением суда от 19.07.2016 к рассмотрению принято требование заявителя о признании незаконными постановления Администрации поселения №63 от 24.08.2015 «об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний», приняты самостоятельные требования к Филиалу – о признании незаконным осуществления государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 и исключении сведений о них из государственного кадастра недвижимости; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО3

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2016 (резолютивная часть объявлена 26.09.2016) заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации принятые Администрацией поселения решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, выраженное в письме за №354 от 15.07.2015,
постановление №61 от 24.08.2015 «об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний»,
постановление №62 от 24.08.2015 «об утверждении ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний»,
постановление №63 от 24.08.2015 «об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103 в Лахденпохском районе, район п. Тиурула, о. Дальний»; - принятое Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме №610/12.4-21 от 09.03.2016.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено в силе. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.05.2017 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены в связи с отсутствием в материалах дела доказательств вручения ФИО3 определения о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица и об отложении судебного заседания от 19.07.2016; дело №А26-9611/2015 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Карелия.

При новом рассмотрении дела судом истребованы дополнительные доказательства; определением от 05.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление), Администрацию Лахденпохского муниципального района (далее – Администрация района); участвующими в деле лицами представлены дополнительные документы и письменные пояснения; наименование Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок уточнено в связи с его преобразованием в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 №326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» (ОГРН и ИНН не изменились; далее - Министерство).

Представители Администрации района, Администрации поселения и Управления в суд не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в их отсутствие.

18.01.2018 по запросу суда Василеостровским районным судом из материалов дела №2а-2140/16 представлены копии заявлений ФИО2 и ФИО3, поданные в Администрацию Лахденпохского муниципального района в 2013 году и приложенные к ним схемы расположения земельных участков. Представителем Министерства представлены письменные пояснения от 17.01.2018 с приложением дополнительных документов, которые в деле и у участвующих в деле лиц отсутствуют. Все поступившие в суд документы приобщены к материалам дела.

В связи с необходимостью предоставления участвующим в деле лицам права ознакомиться с поступившими от Министерства документами судом объявлен перерыв в судебном заседании с 18 до 25 января 2018 года, представитель ФИО2 и ФИО3 уведомил суд о невозможности явки в судебное заседание после перерыва.

25 января 2018 года судебное заседание продолжено судьёй Александрович Е.О. при ведении протокола помощником судьи Красовской М.Е. с участием представителя заявителя ФИО4, представителя Министерства ФИО7, представителя Филиала ФИО8

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению и письменных пояснениях. Представители ответчиков требований не признали, сослались на доводы, указанные в отзывах и письменных пояснениях. Представитель третьих лиц, ФИО2 и ФИО3, поддержал доводы, изложенные в апелляционных, кассационных жалобах и письменных пояснениях.

Представитель Министерства пояснила, что оспариваемое решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 является обоснованным, поскольку на день его поступления на рассмотрении у уполномоченного органа имелись заявления, представленные иными лицами, к которым приложены схемы, в соответствии с которыми местоположение земельных участков частично совпадает с участком, испрошенным ФИО1; в судебное заседание 18.01.2018 представлены заявления ФИО10 и ФИО11, информация об иных обращениях содержится в электронном журнале регистрации входящей корреспонденции, который приобщен к материалам дела, сами заявления указанных в журнале лиц у Министерства отсутствуют.

Заслушав представителей заявителя, ответчиков и третьих лиц, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

05.02.2015 ФИО1 обратился в Администрацию Лахденпохского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 30,7 га, расположенного в кадастровом квартале 10:10:01101103, для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. К заявлению были приложены: декларация о намерениях, копия паспорта заявителя, технико-экономическое обоснование, схема расположения испрашиваемого земельного участка, копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Письмом от 18.02.2015 № 943 Администрация района сообщила об отсутствии возможности предоставить участок в аренду, указав, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрен; испрашиваемый земельный участок согласован иным гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление которого будет осуществляться на торгах.

Заявитель с данным решением Администрации района не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что им были представлены все сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не налагался на уже сформированные земельные участки, его местоположение могло быть уточнено при утверждении схемы расположения; законные основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.11.2015 по делу №А26-2887/2015 заявленные ФИО1 требования удовлетворены, решение Администрации района, изложенное в письме от 18.02.2015 № 943, признано незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельному кодексу Российской Федерации. Основанием для принятия такого решения послужили следующие обстоятельства.

В период обращения ФИО1 в Администрацию района и принятия оспариваемого решения действовал Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступивших в силу с 01.03.2015.

Заявитель указал, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Данный довод заявителя ответчиком не оспорен.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей спорный период, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции, действовавшей в период спорных отношений (далее – Закон № 74-ФЗ), для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на момент обращения заявителя в администрацию был установлен статьей 12 Закона № 74-ФЗ и предусматривал следующее:

- подачу главами фермерских хозяйств или зарегистрированными в качестве юридических лиц фермерскими хозяйствами в орган местного самоуправления заявления, в котором должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков;

- утверждение и выдачу заявителю органом местного самоуправления с учетом зонирования территорий схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в течение месяца со дня поступления заявления;

- обеспечение заявителем за свой счет выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка;

- принятие органом местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка решения о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направление ему копии такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, установлен порядок рассмотрения заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, аналогичный порядку, установленному статьей 12 Закона № 74-ФЗ.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация района в письме от 18.02.2015 № 943 указала, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрен.

Между тем указанные выше положения нормативных актов не содержат требования об указании в заявлении о предоставлении земельного участка вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного данным классификатором, в заявлении должна быть определена цель использования земельного участка. При этом ФИО1 в заявлении от 05.02.2015 указал, что земельный участок испрашивается для целей осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, что прямо установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

В решении от 18.02.2015 Администрации района также имеется ссылка на то, что иным гражданам были согласованы земельные участки, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем, какие конкретно земельные участки налагаются на испрашиваемый заявителем земельный участок, не указано.

В материалы дела представлены постановления Администрации района от 27.01.2015 № 174, 181, 178, 172, 179, которыми по заявлениям граждан утверждены схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103, а также кадастровые паспорта пяти сформированных земельных участков.

Однако заявитель представил схему расположения испрашиваемого земельного участка и сформированных земельных участков с указанием координат характерных точек границ земельных участков, из которой следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не пересекает сформированные на основании постановлений от 27.01.2015 № 174, 181, 178, 172, 179 земельные участки.

Доказательств, опровергающих указанный довод заявителя и схему расположения земельных участков, Администрация района не представила.

Администрация района в ходе рассмотрения дела №А26-2887/2015 также поясняла, что кроме указанных пяти земельных участков гражданам по заявлениям, поступившим в 2013 году, согласовано предоставление иных земельных участков, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем. Между тем никаких доказательств в подтверждение своего довода, в том числе заявлений граждан о предоставлении земельных участков, постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, которые подлежали принятию в месячный срок со дня поступления заявлений, доказательств формирования земельных участков администрация не представила.

Доказательств заблаговременной публикации информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в материалы дела также не представлено.

С учётом изложенных обстоятельств суд в решении от 07.11.2015 по делу №А26-2887/2015 пришёл к выводу, что решение Администрации района, оформленное письмом от 18.02.2015 № 943, не является обоснованным, не соответствует принципам эффективности, справедливости, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, установленным пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, и нарушает право заявителя на получение земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Суд в рамках дела №А26-2887/2015 не возложил на Администрацию района обязанность по устранению допущенных прав и законных интересов ФИО1 в связи с отсутствием у неё на дату вынесения решения соответствующих полномочий.

Поскольку Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ признан утратившим силу пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и введена статья 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

25.02.2015 ФИО1 представил в Администрацию района в дополнение к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду от 05.02.2015 согласованную с Главой Хийтольского сельского поселения схему расположения земельного участка (письмо от 24.02.2015, вх. №1004; том 2 лист 1).

На данное заявление Администрация района письмом от 05.03.2015 №1393 (том 2 лист 19) со ссылкой на указанные выше изменения в земельном законодательстве сообщила об отсутствии у неё полномочий по рассмотрению заявления и указала, что ФИО1 необходимо обратиться в Администрацию Хийтольского сельского поселения с соответствующим заявлением.

В связи с вступившими в силу изменениями порядка предоставления земельных участков ФИО1 27.04.2015 (в период рассмотрения дела №А26-2887/2015) на основании положений статей 39.6, 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением от 23.04.2015 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 2 листы 20-24).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления заявления и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или, при наличии оснований, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По истечении месяца после подачи заявления, не получив никакого ответа от заинтересованного лица, ФИО1, обратился в Прокуратуру Лахденпохского района с жалобой на бездействие Администрации поселения, а в последующем - в Прокуратуру Республики Карелия с жалобой на бездействие Прокуратуры Лахденпохского района. После этого Прокуратура Лахденпохского района по электронной почте письмом от 31.08.2015 направила ФИО1 сканированную копию решения Администрации Муниципального образования «Хийтольское сельское поселение» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.07.2015 № 354.

Указанное письмо от 15.07.2015 № 354, подписанное главой поселения ФИО12, содержит решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления от 27.04.2015 ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой подготовленной ФИО1, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а также в отношении земельного участка, указанного в заявлении, по которому приняты решения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которых не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом заявлении лицо.

При первоначальном рассмотрении настоящего дела Администрация поселения в обоснование правомерности вынесения такого решения ссылалась на материалы дела №А26-2887/2015, в которых имеются доказательства наличия приведённых оснований для отказа в предварительном согласовании заявителю земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела Администрация поселения в отзыве на заявление (том 1 листы 53-54) указала, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в кадастровом квартале 10:10:00101103, месторасположение земельного участка не указано, в связи с чем было определено в соответствии с прилагаемой схемой (Лахденпохский район, о. Дальний). Однако в 2013 году граждане подавали заявления в Администрацию района о предоставлении земельных участков в указанном квартале для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация района приняла решения о выставлении земельных участков на торги. Так Администрацией района приняты постановления от 27.01.2015 №№172, 174, 178, 179, 181 об утверждении схем расположения земельных участков для проведения торгов, а также сформированы эти земельные участки. Исходя из схемы расположения земельных участков, все указанные земельные участки, сформированные на торги, налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, в испрашиваемые заявителем площади земельного участка входят уже ранее предварительно согласованные гражданам в 2013 году земельные участки, которые на данный момент находятся на стадии формирования и оформления.

Руководствуясь изложенными обстоятельствами, Администрация поселения полагает, что правомерно отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка те же, что и у Администрации района в решении от 18.02.2015 №943, принятом по результатам рассмотрения заявления ФИО1

Решением суда по делу №А26-2887/2015, вступившим в законную силу, установлено, что из схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка и сформированных земельных участков с указанием координат характерных точек границ земельных участков не усматривается пересечение границ испрашиваемых ФИО1 земельных участков сформированных на основании постановлений от 27.01.2015 № 174, 181, 178, 172, 179 земельных участков. В материалах дела имеются постановления от 27.01.2015 № 174, 181, 178, 172, 179, которыми по заявлениям граждан утверждены схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 10:10:00101103, а также кадастровые паспорта пяти сформированных земельных участков. Какие-либо дополнительные документы в отношении этих земельных участков в материалы настоящего дела не представлены, содержащиеся в решении суда по делу №А26-2887/2015 выводы не опровергнуты.

Таким образом, факт отсутствия пересечения испрашиваемого заявителем земельного участка с земельными участками, сформированными постановлениями от 27.01.2015, установлен вступившим в законную силу судебным актом, указанные земельные участки не являются земельными участками, в отношении которых в рамках настоящего дела имеется спор с ФИО2 и ФИО3

Администрация района в ходе рассмотрения дела №А26-2887/2015 также как и Администрация поселения в настоящем деле поясняла, что гражданам по заявлениям, поступившим в 2013 году, согласовано предоставление иных земельных участков, которые налагаются на земельный участок, испрашиваемый заявителем. Никаких доказательств в подтверждение своего довода, в том числе заявлений граждан о предоставлении земельных участков, постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, которые подлежали принятию в месячный срок со дня поступления заявлений, доказательств формирования земельных участков Администрация района не представила.

Суд неоднократно запрашивал у Администрации поселения доказательства полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, подготовленной ФИО1, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а также в отношении земельного участка, указанного в заявлении, по которому приняты решения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которых не истек, по заявлениям иных лиц.

Администрация поселения как при первоначальном рассмотрении дела, так и при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывала, что у неё какие-либо документы, подтверждающие указанные в оспариваемом решении обстоятельства, отсутствуют; сослалась на заявления ФИО2 и ФИО3, поданные в августе 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация поселения не представила каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указанных в оспариваемом решении от 15.07.2015 оснований для отказа в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, в заявлении ФИО1, поданном в Администрацию поселения, в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны: персональные данные заявителя, основания предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 15 пункта 2 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации), вид права, на котором заявитель желает приобрести участок (аренда), цель использования земельного участка (для осуществления деятельности фермерского хозяйства).

Заявителем обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, при этом на схеме были отображены земельные участки, состоящие на государственном кадастровом учёте на дату соответствующего обращения. Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была приложена к заявлению (том 1 лист 15) и из неё следует, что земельные участки 10:10:0101103:35, 10:10:0101103:37, 10:10:0101103:39, 10:10:0101103:40, 10:10:0101103:42, предоставленные гражданам на основании постановлений Администрации района от 27.01.2015 №№174, 181, 178, 172, 179 (постановления со всеми материалами – том 3 листы 9-81), не входят в границы земельного участка, испрашиваемого заявителем, а граничат с ним.

Доказательства наличия принятых до 01.03.2015 в соответствии со статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации решений в отношении иных земельных участков в материалы дела Администрацией поселения не представлены. Более того, в письменных пояснениях Администрации поселения неоднократно указано на то, что таковых у данного ответчика не было на момент вынесения оспариваемого решения, нет и на сегодняшний день.

Суд оценил представленные ФИО2 и ФИО3 в материалы дела при обращении с апелляционными жалобами, а также поступившие от Администрации района при новом рассмотрении документы относительно заявлений указанных граждан о предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 10:10:0101103, поданных в 2013 году, и пришёл к следующим выводам.

В оспариваемом решении от 15.07.2015 №354 Администрацией поселения указано единственное основание для отказа в предварительном согласовании заявителю предоставления земельного участка со ссылкой на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк, а также в отношении земельного участка, указанного в заявлении, приняты решения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которых не истёк, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось не указанное в этом решении лицо.

Ни одно из указанных решений (об утверждении схем расположения земельного участка, о предварительном согласовании его предоставления) в отношении заявлений ФИО2 и ФИО3 от 20.09.2013 по состоянию на дату обращения ФИО1 в Администрацию поселения не принято не было.

Довод ФИО2 и ФИО3 о том, что они не обращались и не должны были обращаться в Администрацию поселения с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку утверждение схем утверждение схем расположения испрашиваемых ими земельных участков осуществлялось в целях кадастрового учёта в рамках реализации процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 на основании заявлений, поданных в Администрацию района 20.09.2013 судом отклоняется, как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции на дату обращения третьих лиц в Администрацию района) оборот земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был установлен статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (действовала до 01.03.2015).

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 указанной статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 5 этой же статьи кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления должен определить дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Указанный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, действовал до внесения изменений, вступивших в силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим с 01.03.2015, по общему правилу продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 34 Закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ) установлены переходные положения при применении новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015.

Так в пункте 3 статьи 34 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), но не позднее 01.01.2018.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка для целей, не связанных со строительством, только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанная норма учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №581-О).

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 обратились в Администрацию района с заявлениями от 20.09.2013 за №№2977, 2968, 2969 о предоставлении в аренду земельных участков для целей ведения личного подсобного и дачного хозяйства в кадастровом квартале 10:10:0101103 (том 6 листы 63, 116, 117).

В газете «Призыв» №42 от 30.10-05.11.2013 было опубликовано информационное сообщение о приёме 75 заявлений граждан о предоставлении права аренды земельных участков, в том числе вышеуказанных заявлений третьих лиц (том 6 лист 64).

06.11.2013 в Администрацию района поступили заявления граждан ФИО13 и ФИО14 о предоставлении 52 земельных участков, в отношении которых была произведена публикация в газете «Призыв» №42 от 30.10-05.11.2013, в том числе земельных участков по заявлениям ФИО2 и ФИО3 (том 8 листы 129-134).

Письмами от 14.11.2013 и 15.11.2013 (том 8 листы 116, 120, 124, 125) Администрация района уведомила ФИО2 и ФИО3 о поступивших заявках на испрашиваемые земельные участки и предоставление в связи с ними права аренды на торгах.

03.12.2013 в Администрацию района поступили заявления граждан ФИО13 и ФИО14 об отзыве ранее поданных ими заявлений от 06.11.2013 (том 11 листы 48-54).

Письмами от 28.02.2014 и 03.03.2014 (том 6 листы 65, 66, 118, 119) Администрация района уведомила ФИО2 и ФИО3 о том, что гражданами отозваны заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду; указано на возможность продолжения оформления земельных участков в аренду без проведения аукциона; разъяснено право на обращение в Администрацию за предоставлением акта выбора и утверждённой схемы расположения на кадастровом плане территории; указано на заключение договора аренды земельных участков после осуществления государственного кадастрового учёта.

Соответственно, предоставление земельных участков ФИО2 и ФИО3 на основании их заявлений от 20.09.2013 должно было осуществляться без проведения аукциона в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 01.03.2015 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям ФИО2 и ФИО3 от 20.09.2013 не утверждены, что исключает возможность предоставления таких участков заявителю для указанных им целей в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Исходя из буквального толкования положений пункта 3 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01.03.2015, предоставление земельного участка в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо.

Один лишь факт обращения третьих лиц в Администрацию района с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду до вступления в силу соответствующих изменений закона не свидетельствует о наличии у них права на предоставление участка в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При отсутствии указанных в статье 34 Закона №171-ФЗ оснований для применения положений Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу данного закона, в отношении заявлений ФИО2 и ФИО3 от 20.09.2013 за №№2977, 2968, 2969, они не могли быть положены в основу оспариваемого решения и послужить основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения приложенной схемы.

С учётом изложенного наличие указанных в решении Администрации поселения от 15.07.2015 оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка материалами дела не подтверждается.

Ссылка третьих лиц на статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую порядок предоставления земельных участков для строительства, а равно на часть 2 статьи 34 Закона №171-ФЗ, предусматривающую возможность применения положений статей 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, является несостоятельной. Аукцион по заявлениям от 20.09.2013 не проводился и не мог быть проведён в связи с отсутствием притязаний третьих лиц на испрашиваемые ФИО2 и ФИО3 земельные участки после публикации, земельные участки испрашивались для целей, не связанных со строительством.

По сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте (том 3 листы 108), в границы, указанные в схеме места расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, попадают земельные участки 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46. Для получения документов, на основании которых был осуществлен кадастровый учёт этих земельных участков, судом у Филиала были истребованы кадастровые дела на спорные земельные участки. Согласно полученным от Филиала копиям кадастровых дел (том 4 листы 1-44, том 5 листы 8-30), кадастровый учёт осуществлен на основании постановлений Администрации поселения от 24.08.2015 за №61 (участок 46 по заявлению ФИО2), №62 (участок 44 по заявлению ФИО3), №63 (участок 45 по заявлению ФИО2).

В соответствии с представленными Администрацией поселения документами соответствующие заявления от ФИО2 и ФИО3 поступили в её адрес 04.08.2015, то есть после отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, следовательно, они также не могли послужить основанием для принятия Администрацией поселения оспариваемого решения.

На наличие оснований, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, Администрация поселения в оспариваемом решении не указывает. Доказательства того, что испрошенный земельный участок имел пересечения с какими-либо иными земельными участками, сформированными в установленном законом порядке по состоянию на 24.04.2015, в деле отсутствуют.

Оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявление ФИО1 соответствует закону, а представленные в Администрацию поселения документы, достаточны для рассмотрения поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в решении основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 отсутствовали.

Вместе с тем суд не находит оснований для признания недействительными постановлений Администрации поселения от 24.08.2015 за №№61, 62, 63.

В заявлениях ФИО2 и ФИО3 от 28.07.2015, 31.07.2015, на основании которых Администрацией поселения были приняты постановления №№61, 62, 63 от 24.08.2015, содержится просьба об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного в районе п. Тиуру, остров Дальний, для дачного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства предоставляются гражданам на основании договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и осуществляется он в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктами 4, 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления; в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Указанные в заявлениях ФИО2 и ФИО3 земельные участки подлежали образованию, соответственно, схема их расположения должна быть предоставлена в качестве приложения к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка одновременно с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обращения ФИО2 и ФИО3 с такими заявлениями не представлено и при новом рассмотрении дела. Как указано ранее, в рамках заявлений от 20.09.2013 действия по утверждению приложенных к заявлениям от 28.07.2015 и 31.07.2015 схем расположения земельных участков не могли быть осуществлены, поскольку применение положений Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, невозможно.

Вместе с тем, единственным правовым последствием утверждения схем расположения земельных участков постановлениями №№61, 62, 63, является их постановка на кадастровый учёт, которая и была осуществлена. В связи с тем, что заявления от 28.07.2015 и 31.07.2015 об утверждении схем расположения земельных участков не могли быть поданы в рамках процедуры, предусмотренной статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а новая редакция Земельного кодекса Российской Федерации, вступившая в силу с 01.03.2015, не предусматривает возможность предоставления в аренду земельных участков по избранной третьими лицами процедуре, факт постановки земельных участков на кадастровый учёт не предопределяет какое-либо их право на земельные участки, либо преимущество перед другими лицами при приобретении такого права.

Кроме того, на момент вынесения настоящего решения крайний срок, установленный законодателем для предоставления земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), истек. Соответственно, земельные участки даже при соблюдении указанных в части 2 статьи 34 Закона №171-ФЗ условий не могут быть предоставлены в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015. Таким образом, в отношении спорных земельных участков могут применяться процедуры, предусмотренные действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации, что не создает препятствий для рассмотрения уполномоченным органом заявления ФИО1, поданного в Администрацию поселения 27.04.2015 в порядке исполнения настоящего решения.

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушение прав и законных интересов ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми постановлениями №№61, 62, 63, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является обязательным условием для признания ненормативного акта (решения) уполномоченного органа недействительным (незаконным).

При этом суд учитывает следующее. Согласно материалам дела на основании части 1 статьи 25 Закона №221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельных участков с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 носят «временный» характер. К таким сведениям применялись правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ с 1 января 2017 года статья 24 Закона №221-ФЗ утратила силу, государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Часть 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ содержит переходные положения, согласно которым временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, уполномоченный орган вправе обратиться в установленном выше порядке за исключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорных земельных участках, сведения о которых носят временный характер, при наличии к тому оснований, в том числе при удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка.

Поскольку нарушение закона при формировании земельных участков 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 допущено Администрацией поселения, именно её действия привели к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а не последующие действия органа кадастрового учёта, осуществившего постановку сформированных земельных участков на кадастровый учёт.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона – зона объектов сельскохозяйственного назначения) имеют статус «временно учтённые». Государственный кадастровый учёт указанных земельных участков осуществлён Филиалом 11.09.2015 на основании заявлений о постановке на кадастровый учёт и приложенных к ним в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в действовавшей в спорный период редакции; далее – Закон о кадастре) межевого плана в виде электронного документа от 31.08.2015, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При рассмотрении указанных документов Филиалом оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учёта, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьями 26, 27 Закона о кадастре, выявлено не было. Заявителем не представлено доказательств наличия оснований для осуществления кадастрового учёта спорных земельных участков, судом таковые также не установлены.

Следовательно, основания для признания незаконными действий Филиала по осуществлению кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 10:10:0101103:44, 10:10:0101103:45, 10:10:0101103:46 у суда отсутствуют.

В соответствии с вступившим в силу с 01.01.2016 Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Карелия.

Согласно пункту 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утверждённого постановлением Правительства РК от 25.11.2010 № 274-П (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 446-П), Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Так как полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к республиканскому органу власти, ФИО1 направил в Комитет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на праве аренды и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Комитета от 09.03.2016 № 610/12.4-21, подписанным заместителем председателя государственного комитета ФИО15, принято решение о приостановке рассмотрения заявления ФИО1 со ссылкой на пункт 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично совпадает.

При первоначальном рассмотрении дела Комитетом не представлены доказательства наличия обстоятельств, являющихся основанием для приостановления рассмотрения заявления ФИО1 со ссылкой на их утрату. Такие документы были представлены только в последнее заседание: заявления ФИО10 и ФИО11 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, копия электронного журнала регистрации входящей корреспонденции, содержащего информацию об обращениях иных граждан, заявления которых у уполномоченного органа отсутствуют.

Заявление ФИО10 поступило в уполномоченный орган 28.01.2016, ФИО11 – 27.01.2016, при рассмотрении заявлений установлено, что в нарушение Закона Республики Карелия от 30.11.2011 №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон №1560-ЗРК) к ним не приложены документы, удостоверяющие личности всех членов многодетной семьи, а также справка о регистрации по месту жительства детей, в связи с чем данные документы не могли быть приняты к рассмотрению и возвращены заявителям. Повторно пакеты документов представлены указанными гражданами только в июне 2016 года.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №1560-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетной семье на основании заявления, поданного в уполномоченный орган; к заявлению о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье прилагаются документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта, свидетельства о рождении детей); документы, подтверждающие состав многодетной семьи и проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (свидетельство о заключении брака (при наличии), для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства) (пункты 1, 3).

Частью 2 статьи 4 Закона №1560-ЗРК установлено, что решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления. Если заявление подано в орган исполнительной власти Республики Карелия, указанный орган в течение трех календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи установленным требованиям направляет обращение в соответствующий орган местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (часть 3 статьи 4).

Таким образом, в соответствии с приведёнными положениями действовавшего в тот период законодательства рассмотрение схемы расположения земельного участка возможно только при наличии решения о признании семьи многодетной на основании представленных документов.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в Комитет 05.02.2016, на этот момент соответствующее решение о признании семей ФИО10 и ФИО11 многодетными принято не было, соответственно, основания для рассмотрения схемы расположения земельного участка отсутствовали. При этом необходимо учитывать, что решение о признании семей многодетными и не могло быть принято, поскольку заявителями не представлен полный пакет документов, предусмотренный частью 1 статьи 4 указанного закона, ввиду чего заявления указанным гражданам были возвращены. Кроме того, из прямого указания Закона №1560-ЗРК следует, что схема подлежит рассмотрению не органом исполнительной власти, а органом местного самоуправления, следовательно, у Комитета не могло быть на рассмотрении схемы расположения земельного участка многодетной семьи. На дату вынесения оспариваемого заявителем решения Комитета истекли установленные Законом №1560-ЗРК сроки для приятия решения о признании семей многодетными, а также для направления схем на утверждение в орган местного самоуправления.

В нарушение требований статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченным органом не представлены поступившие до обращения ФИО1 заявления иных граждан, указанных в журнале регистрации входящих заявлений, на которые имеется ссылка в пояснениях от 17.01.2018. При отсутствии заявлений и приложенных к ним документов невозможно установить совпадение их с испрашиваемым заявителем земельным участком.

При таких обстоятельствах судом не установлено указанных в решении от 09.03.2016 оснований для приостановления рассмотрения заявления ФИО1

Кроме того, как указано выше, ФИО1 обратился в уполномоченный орган (Администрацию поселения) с соответствующим заявлением ещё 27.04.2015, следовательно, для признания наличия оснований для приостановления рассмотрения его заявления обращения иных граждан должны были быть поданы ранее этой даты.

Поскольку наличие заявлений, поданных иными гражданами до обращения ФИО1, не доказано, Комитету с 16.02.2016 (дата вынесения определения о привлечении в качестве соответчика) было известно о наличии настоящего спора, решение Комитета от 09.03.2016 подлежит признанию незаконным.

Все доводы, указанные Комитетом в подтверждение наличия оснований для отказа в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка, не могут быть учтены, поскольку оспариваемое решение от 09.03.2016 является решением о приостановлении рассмотрения заявления, а не отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и не содержит таких оснований.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Согласно статье 5 Закона № 1980-ЗРК в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Поскольку в данном случае Администрацией поселения указанные в статье 5 Закона № 1980-ЗРК действия в отношении заявителя до 01.01.2016 совершены не были, обязанность по устранению нарушенного права ФИО1 в виде рассмотрения его заявления в порядке, установленном в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагается на Министерство, в которое преобразован Комитет.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с заявлением в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации исполнение судебного акта по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта (Постановление от 30.07.2001 №13-П). Предъявление к судебным актам такого требования как исполнимость означает, что возможность исполнения судебного акта должна быть проверена арбитражным судом в ходе судебного разбирательства. В противном случае судебный акт будет носить декларативный характер, что недопустимо.

В данном случае обязанность Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя обусловлена изменением законодательства, регулирующего компетенцию органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере распоряжения земельными участками, материальное же правоотношение возникло между заявителем и уполномоченным органом 27.04.2015 (в момент обращения ФИО1 с заявлением в Администрацию района).

Согласно положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. К правам и обязанностям, возникшим до введения в действие нового закона, в том числе тем из них, которые по каким-либо причинам оказались не осуществленными (не исполненными) на момент введения в действие нового закона, применяется ранее действовавшее законодательство. Данный принцип имеет общеправовое значение, и слова «акты гражданского законодательства» понимаются в широком смысле и включают акты всех органов государства и все разновидности гражданско-правовых норм.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 27.04.2015 было подано в уполномоченный орган с учетом действующего на тот период времени законодательства и до вступления в силу Закона Республики Карелия «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности № 1961-ЗРК от 04.12.2015. Следовательно, субъективное право заявителя, возникло с момента обращения к уполномоченному органу и должно быть реализовано в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, кроме этого, в случае если к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При проверке соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в полномочия суда не входит установление обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, а проверяется правильность их установления органом, осуществляющим публичные полномочия. Арбитражное процессуальное законодательство не наделило суд полномочиями по изменению содержащихся в оспариваемом ненормативном правовом акте установленных обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения и оценки на момент его принятия уполномоченным органом. Обратное означало бы существенное нарушение прав заявителя.

На основании изложенного в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя Министерство обязано рассмотреть заявление ФИО1, поданное в уполномоченный орган 27.04.2015, на основании действовавшего в тот период земельного законодательства и исходя с существовавших фактических обстоятельств с учётом содержащихся в настоящем решении выводов.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Администрации (за обжалование одного акта) и с Министерства (за обжалование одного акта).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленное Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) требование удовлетворить частично.

Признать незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации принятые:

- Администрацией Хийтольского сельского поселения решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, выраженное в письме за №354 от 15.07.2015,

- Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок решение о приостановлении срока рассмотрения заявления Замолоцких С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме №610/12.4-21 от 09.03.2016.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка исходя из законодательства, действующего по состоянию на 27.04.2015, а также фактических обстоятельств, имевших место на указанную дату.

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Администрации Хийтольского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

3. Взыскать Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.