Гражданский кодекс часть 1

установил: Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (далее – ответчик, управление) о признании недействительным представления № 06-3-06/1981 от 29 сентября 2015 года.

В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель министерства в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенному в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании предъявленные требования не признал, дал пояснения, аналогичные изложенному в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что управлением с 23 июня 2015 года по 14 августа 2015 года проведена выездная проверка министерства с целью проверки использования средств федерального бюджета, направленных в 2014 году в рамках Государственной программы РФ "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" (Постановление Правительства РФ № 1370 от 22.12.2012), а также средств, выделенных в рамках постановлений Правительства РФ № 580 от 03.08.2001, № 1431 от 27.12.2012, № 1371 от 22.12.2012, № 1432 от 27.12.2012, № 1460 от 28.12.2012. Проверяемый период – 2014 год.

По результатам проверки управлением в адрес министерства вынесено оспариваемое представление, согласно которому:

Суд считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, по следующим основаниям.

По пункту 1 оспариваемого предписания.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства РФ № 1460 от 28 декабря 2012 года утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила № 1460).

Пунктом 5 Правил № 1460 установлены условия предоставления субсидии бюджету субъекта РФ, такие как:

- наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;

- наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат заемщикам, в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Условия предоставления в 2014 году субсидий из бюджета Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия утверждены Постановлением Правительства Республики Карелия № 42-П от 20 февраля 2014 года.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Правил № 1460 и подпункту 4 пункта 6 Условий, субсидии предоставляются на возмещение части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 1 января 2013 года крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на срок от 2 до 8 лет на цели развития подотрасли растениеводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства РФ, на цели развития подотрасли животноводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства РФ.

Приказом Минсельхоза России № 53 от 11 февраля 2013 года утвержден Перечень направлений использования кредитов (займов) по кредитным договорам, заключенным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с период с 1 января 2013 года (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 3 Перечня, направлениями использования кредитов (займов), сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы по инвестиционным кредитным договорам (займам), заключенным на срок от 2 до 8 лет являются кредиты (займы):

- на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых в растениеводстве (код ОКП 47 2000, 47 3000);

- на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, используемых в животноводстве (код ОКП 47 2000, 47 4000);

Из материалов дела следует, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в феврале 2013 года приобретен за счет кредитных средств пресс-подборщик Z-279|1 Classic (PS 1210).

Согласно общероссийскому классификатору продукции "ОК 005-93", приобретенный ФИО3 пресс-подборщик имеет код ОКП 47 4418, и входит в подкласс "Машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства".

Распоряжением Правительства РФ № 2357-р от 27 ноября 2014 года Республике Карелия субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацем третьим подпункта "г" пункта 2 Правил № 1460, были выделены по целевой статье "Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства".

Министерство перечислило главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 субсидии, источником которых являлись средства федерального бюджета в размере 47 232 рубля, и средства бюджета Республики Карелия, в размере 23 613 рублей.

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства РФ от 1 октября 2015 года № 17/1071, нецелевого использования бюджетных средств министерство не допустило, и правомерно отнесло пресс-подборщик к сельскохозяйственной технике и оборудованию, используемому в животноводстве.

При указанных обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания вынесен управлением неправомерно, и подлежит признанию недействительным.

По пункту 2 оспариваемого предписания.

Управление указывает, что министерством нарушены требования статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Постановлением Правительства РФ № 1370 от 22 декабря 2012 года утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее – Правила № 1370).

Пунктом 25 Правил № 1370 (в редакции от 29.04.2014) эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании достижения следующих показателей результативности предоставления субсидии:

а) недопущение снижения объемов производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года;

б) обеспечение увеличения молочной продуктивности коров по отношению к предыдущему году;

в) обеспечение выхода не менее 70 голов телят на 100 коров в текущем году.

В соответствии с пунктами 15 и 15 Правил № 1370 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются значения показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 25 Правил № 1370.

Распоряжением Правительства Республики Карелия № 690р-П от 23 ноября 2012 года Министерство определено уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.

Между правительством Республики Карелия и Министерством сельского хозяйства РФ на 2014 г. было заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ от 7 марта 2014 г. № 303/17 (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.2.10 Соглашения Правительство Республики Карелия обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии, перечисленной Минсельхозом России, в соответствии со значениями показателей результативности предоставления субсидии, определенных приложением № 3 к Соглашению.

Приложением № 3 к Соглашению Республике Карелия были определены следующие значения показателей результативности предоставления субсидии на 1 литр (килограмм) реализованного молока:

- объем производства молока – 65,6 тыс. тонн;

- молочная продуктивность коров – 6350 килограмм на голову в год;

- выход телят – 77 голов на 100 голов коров.

Как следует из акта выездной проверки (т. 1 л.д. 46), значение показателей результативности предоставления субсидий на 1 января 2015 г.:

- объем производства молока, - установлено соглашением 65 600 тонн, фактически 65 853 тонны (показатель выполнен на 100,4%);

- молочная продуктивность 1 коровы в год, - установлено соглашением 6 350 кг., фактически – 6 716 кг (показатель выполнен на 15,8%);

- выход телят в расчете на 100 коров, - установлено соглашением 77 голов, фактически – 81 голова (показатель выполнен на 15,2%).

Таким образом, принятые Республикой Карелия обязательства по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии, установленные Соглашением, выполнены. Министерством не нарушены требования статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.

Недостижение значений результативности одним из получателей субсидии (ООО "Ладожское") по одному из показателей (молочная продуктивность 1 коровы в год 3 415 кг вместо планируемых 3 500 кг в год), при общем превышении показателей результативности, не может являться основанием полагать, что министерство, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, неэффективно использовало бюджетные средства.

При указанных обстоятельствах пункт 2 оспариваемого предписания вынесен управлением неправомерно, и подлежит признанию недействительным.

По пункту 3 оспариваемого предписания.

Управление указывает, что министерством не выполнены показатели результативности предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам по трем направлениям при полном расходовании выделенных бюджетных средств, в результате чего, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, министерством допущено неэффективное использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Управление указывает, что министерством допущено неэффективное использование бюджетных средств, в размере 12 491 руб. 82 коп:

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам на развитие растениеводства в размере 68,25% от произведенных кассовых расходов, за счет средств федерального бюджета в сумме 489 216 рублей, за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 122 304 рубля;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на развитие животноводства в размере 10,94% от произведенных кассовых расходов, за счет средств федерального бюджета в сумме 9 232 рубля, за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 2 489 рублей;

- на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в размере 40,62% от произведенных кассовых расходов, за счет средств федерального бюджета в сумме 143 592 рублей, за счет средств бюджета Республики Карелия в размере 14 979 рублей.

Постановлением Правительства РФ № 392 от 26 мая 2008 года утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 392).

Согласно пункту 5 Правил № 392, субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 6 Правил № 392, правила предоставления субсидий должны содержать следующие положения: порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности предоставления субсидий.

Согласно пункту 29 Правил № 1460 эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, оценивается ежегодно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации исходя из степени достижения следующих показателей результативности предоставления субсидии:

а) соответствие объемов субсидируемых кредитов (займов), предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил, значению показателя, определенного в соглашении о реализации мероприятий Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;

б) соответствие объемов субсидируемых инвестиционных кредитов (займов), предусмотренных подпунктом "в" - "д" пункта 2 настоящих Правил, значению показателей, определенных в соглашении о реализации мероприятий Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;

в) соответствие объемов субсидируемых кредитов (займов), предусмотренных подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, значению показателя, определенного в соглашении о реализации мероприятий Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;

г) соответствие индексов производства продукции растениеводства и животноводства в хозяйствах всех категорий значению показателей, определенных в соглашении о реализации мероприятий Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Управление делает вывод о неэффективном использовании субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам на основании невыполнения показателей результативности предоставления субсидий, установленных Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ от 7 марта 2014 года № 303/17, заключенного между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Республики Карелия. При этом, ни в акте выездной проверки, ни в оспариваемом представлении не указано, в соответствии с каким нормативным документом, порядком оценки эффективности использования субсидии, формулой расчета, коэффициентом, произведен расчет сумм неэффективного использования бюджетных средств.

Кроме того, акт выездной проверки не содержит обоснований того, что показатели по объемам субсидируемых кредитов могли быть достигнуты министерством с использованием меньшего объема бюджетных средств, или что, используя выделенный в 2014 году Республике Карелия объем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, министерство могло достичь лучшего результата.

Согласно последнему абзацу пункта 6 Условий, субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставляются в размере, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные расходы.

Размеры выплаты субсидии заемщикам за счет средств федерального бюджета определены пунктом 6 Правил № 1460 и имеют конкретные значения, привязанные к ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка РФ. Министерство не имело права выплачивать заемщикам субсидии в меньшем размере, с целью увеличения объема субсидируемых кредитов.

Доказательств того, что имело место необоснованное предоставление министерством субсидий, либо имело место предоставление субсидий в большем размере, управление не представило.

С учетом изложенного, суд считает, что министерство не допустило нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом изложенного, требования, заявленные министерством, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Судья

Подкопаев А.В.