Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест" к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным бездействия;

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест", - ФИО1, адвоката по доверенности от 20.05.2013 года; ФИО2 не допущена к участию в деле в связи с ненадлежащее оформленными полномочиями;

ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО3, представителя по доверенности от 31.12.2014 года;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:0160102:87 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пересечение проспектов Карельского и Комсомольского.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ответчика заключить с Обществом договор аренды указанного земельного участка. По мнению заявителя, бездействие ответчика не соответствует положениям подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление Администрация с заявленными требованиями не согласилась, указав, что со стороны ответчика бездействия совершено не было; после проведения полной инвентаризации земельных участков, будет решен вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; считал дело готовым к рассмотрению по существу, не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

Представитель ответчика в заседании суда требования не признала по доводам, отраженным в отзыве. Дополнительно представила копию договора № 0020001400019 от 23.09.2014 года на выполнение работ по инвентаризации сведений о земельных участках на территории Петрозаводского городского округа, которая приобщена к материалам дела. Считала дело готовым к рассмотрению по существу, не возражала завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

С согласия представителей сторон, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

06.05.2014 года Общество в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в районе пересечения проспектов Карельский и Комсомольский для строительства многофункциональных спортивных и общественных сооружений ориентировочной площадью 4 Га.

Письмом от 26.05.2014 года Администрация сообщила заявителю о возможности размещения объектов физкультурно-оздоровительного назначения на испрашиваемом земельном участке и информировала о том, что предоставление земельного участка будет осуществлено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

27.06.2014 года в газете «Городские страницы» № 29 (69) было размещено информационное сообщение ответчика о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка в кадастровом квартале 10:01:0160102, в районе пересечения проспектов Карельский и Комсомольский ориентировочной площадью 37 894 кв. м. для строительства объектов физкультурно-оздоровительного назначения (многофункциональные спортивные сооружения).

Постановлением от 30.06.2014 года Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:01:0160102, в районе пересечения пр. Карельского и пр. Комсомольского площадью 37 894 кв. м. для строительства объектов физкультурно-оздоровительного назначения (многофункциональные спортивные сооружения).

Письмом от 30.07.2014 года Администрация сообщила Обществу о том, что в течение месяца со дня публикации в газете "Петрозаводские городские страницы" от 27.06.2014 года № 29 (691) информационного сообщения о предполагаемом предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, заявлений от заинтересованных лиц не поступало, следовательно, Общество должно обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, после чего, Администрация на основании заявления Общества примет решение о предоставлении земельного участка.

26.09.2014 года заявитель представил в адрес Администрации кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с просьбой заключить договор аренды земельного участка для строительства объектов физкультурно-оздоровительного назначения.

Письмом от 22.10.2014 года Администрация сообщила заявителю о том, что ответчиком проводится работа по инвентаризации сведений о земельных участках на территории Петрозаводского городского округа, целью которой является выявление земельных участков, свободных от прав третьих лиц, а также не используемых или используемых не по назначению; в рамках инвентаризации будет определена обеспеченность объектами физкультурно-оздоровительного назначения с учетом численности населения жилых районов города. В связи с изложенным, Администрация рассмотрит возможность предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка для строительства объектов физкультурно-оздоровительного назначения (многофункциональные спортивные сооружения) после завершения работ по инвентаризации земель.

Поскольку ответчиком в установленный срок не принято решение по заявлению Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем проведения торгов (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ), либо без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно части 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Петрозаводского городского Совета № 27/18-277 от 23.04.2013 года утвержден перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Петрозаводского городского Совета № 27/19-296 от 04 июня 2013 года в указанный перечень внесены изменения, которыми исключена обязанность по проведению торгов в отношении земельных участков, предназначенных для строительства объектов физкультурно-оздоровительного назначения.

Согласно пункту 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляются в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В подпункте 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, при условии публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков, если подана только одна заявка.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других претендентов.

Положения статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливают, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.07.2012 года № 3337 (в редакции от 23.12.2013 года) утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков под строительство из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 3.6. (Осуществление действий, необходимых для предоставления земельного участка без проведения торгов) Административного регламента после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка ответственный специалист Управления земельных ресурсов в двухнедельный срок обеспечивает подготовку проекта постановления Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче в аренду, а также в случаях, установленных действующим законодательством, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование, и передает его на подписание Главе Петрозаводского городского округа.

В недельный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в форме постановления Администрации Петрозаводского городского округа ответственным специалистом Управления земельных ресурсов осуществляется подготовка проекта договора купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком (пункт 3.7.1 Административного регламента).

Подписанный Администрацией договор купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования и постановление Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка на определенном праве выдаются заявителю под подпись или направляются по почте заказным письмом по адресу, указанному в заявлении (3.7.2 Административного регламента).

Более того, в пункте 2.5 (Срок предоставления муниципальной услуги) Административного регламента также определено, что подготовка решения в форме постановления Администрации о предоставлении земельного участка в собственность, в аренду или безвозмездное срочное пользование осуществляется в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка; с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, в аренду или безвозмездное срочное пользование в форме постановления Администрации в недельный срок обеспечивается подписание договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком со стороны Администрации.

Как установлено судом и подтверждается представителем Администрации, единственным претендентом на спорный земельный участок после публикации в газете являлся заявитель.

26.09.2014 года Обществом представлен в адрес Администрации кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что после предоставления Обществом кадастрового паспорта земельного участка Администрация в поименованные сроки обязана принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а также меры по заключению с Обществом договора аренды земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспорила нарушение Администрацией вышеуказанных сроков.

До настоящего времени Администрация не приняла решение о предоставлении Обществу вышеуказанного земельного участка, а также мер по заключению с ним договора аренды земельного участка.

Доводы ответчика о целесообразности проведения инвентаризации земельных участков, после чего последним будет рассмотрен вопрос о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка либо отказе в предоставлении спорного земельного участка, отклоняются судом как не основанные на действующем законодательстве.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что Администрация допустила незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав и законных интересов Общества. Следовательно, Общество правомерно обратилось в суд за защитой нарушенного права и его заявление в связи с этим подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по настоящему делу, состоящие из государственной пошлины, суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест" удовлетворить.

2. Признать незаконным, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Администрация Петрозаводского городского округа, выразившееся в непринятии решения о передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест" земельного участка с кадастровым номером 10:01:0160102:87 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пересечение проспектов Карельского и Комсомольского.

3. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест".

4. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нова-Инвест" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение в части пунктов 2,3 подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.