Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 31.12.2014) - дело по заявлению (в уточненной редакции) администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>; далее - администрация) к министерству образования Республики Карелия (ОГРН: <***>; далее - министерство) о признании незаконными действий по отзыву субсидии и приостановлению действия соглашения № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013, установил:

В целях реализации указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.04.2013 № 200р-П утверждена Поэтапная программа («дорожная карта») по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Республики Карелия на 2013-2018 годы, предусматривающая мероприятия по возврату в систему дошкольного образования ранее переданных, перепрофилированных зданий дошкольных учреждений; реконструкцию зданий, являющихся муниципальной собственностью (передаваемых в муниципальную собственность), под дошкольные образовательные организации; строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 1113-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

На основании указанных нормативных актов 24.07.2013 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия заключено соглашение № 08.Т07.240347 о предоставление из федерального бюджета в 2013 году субсидии бюджету Республики Карелия на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в размере 254532000 руб.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.09.2013 № 286-П утверждено распределение на 2013 год субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, предусматривающее субсидию Петрозаводскому городскому округу на 2013 год в сумме 231487, 6 тыс. руб.

Между министерством образования Республики Карелия и администрацией Петрозаводского городского округа 01.10.2013 заключено соглашение № 7540/11/01-18/МО-и о софинансировании расходных обязательств и взаимодействии при предоставлении субсидии бюджету Петрозаводского городского округа на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Республики Карелия на 2013 год, согласно которому объем субсидии, предоставляемой бюджету Петрозаводского городского округа на 2013 год, составляет 231487600 руб.

Приложением № 2 к дополнительному соглашению к соглашению № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013 установлен Перечень объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений, а также возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования в Петрозаводском городском округе, который предусматривал приобретение за счет средств федерального бюджета здания дошкольного образовательного учреждения с проектной мощностью 160 вводимых мест стоимостью 137880,8 тыс. руб.

Администрация 09.09.2014 разместила извещение о проведение электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение здания дошкольного образовательного учреждения, начальная (максимальная) цена контракта – 137880800 руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 14.10.2014 по делу № 04-18/262-2014, вынесенным по заявлению участника закупки, ООО «Небоскреб», в действиях администрации (заказчик) установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Антимонопольный орган выдал администрации предписание от 14.10.2014 № 04-19/101-262/2014 аннулировать аукцион, которое было исполнено.

31.10.2014 администрация вновь объявила электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение здания дошкольного образовательного учреждения.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 26.11.2014 по делу № 04-18/292-2014, вынесенным по заявлению участника закупки, Карельского регионального отделения политической партии «Патриоты России», в действиях администрации (заказчик) установлено нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в необоснованном допуске заявки участника закупки ООО «Чистый город» к участию в аукционе; администрации предписано аннулировать аукцион. В решении также указано, что закупка не обеспечена денежными средствами в связи с изменением межбюджетного трансферта.

Письмом от 26.09.2014 № 7271/11/01-38/МО-и министерство сообщило администрации о поступивших из правоохранительных органов сведениях о возбуждении уголовного дела и проведении следственными органами расследования в связи нарушениями администрацией антимонопольного законодательства и завышением расчетной стоимости контракта при проведении аукциона в 2011 году на приобретение здания детского сада в микрорайоне «Древлянка -8» г. Петрозаводска. Указало на преждевременность дальнейшей реализации мероприятий по приобретению здания дошкольной организации в г. Петрозаводске, микрорайоне «Древлянка -8» в связи с возможными судебными разбирательствами, наложением обременений и запретов использования построенного объекта, причинением ущерба бюджету и интересам государства.

В указанном письме министерство уведомило администрацию о приостановлении действия соглашения № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013 в части финансирования приобретения здания дошкольной организации в микрорайоне «Древлянка -8».

Уведомлением от 11.11.2014 № 33ф-111/4-2014 министерство известило администрацию об уменьшении межбюджетного трансферта на 137880800 руб.

Заявитель считает действия министерства незаконными по тем основаниям, что условиями соглашения № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013 не предусмотрена возможность приостановления его действия и отзыва денежных средств; нецелевого использования денежных средств, являющегося основанием для взыскания средств в бюджет Республики Карелия, администрацией допущено не было; оспариваемые действия ответчика не соответствуют статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации; просит обязать министерство предоставить бюджету Петрозаводского городского округа в 2015 году субсидию в размере 137880800 руб.

В отзыве и письменных пояснениях ответчик с требованием не согласен; считает отзыв субсидии законным и обоснованным; указывает, что наложенный судом арест на спорное здание, планируемое к приобретению, препятствовал использованию выделенных денежных средств; неосвоенные денежные средства были направлены министерством на приобретение нежилых помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования; в настоящий момент министерство запланировало проведение работ по ремонту приобретенных помещений для последующей передачи в муниципальную собственность; осуществляется передача объектов недвижимости, приобретенных министерством за счет средств субсидии, предусмотренной ранее бюджету Петрозаводского городского округа, из государственной собственности Республики Карелия в муниципальную собственность Петрозаводского городского округа.

В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 № 12381/12, использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности, в связи с чем характер спора, основанный на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду.

Из приложения № 2 к дополнительному соглашению к соглашению № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013 следует, что приобретение здания дошкольного образовательного учреждения с проектной мощностью 160 вводимых мест стоимостью 137880,8 тыс. руб. планировалось за счет средств федерального бюджета, которые поступали из федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в качестве субсидии в рамках соглашения № 08.Т07.240347 от 24.07.2013.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.07.2013 № 483р-П одобрено подписание Соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования; министерство образования Республики Карелия определено органом, уполномоченным на выполнение условий Соглашения.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 459.

В соответствии с пунктами 19 – 22 указанных Правил, в случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, а также в случае невыполнения субъектом Российской Федерации расходного обязательства, на исполнение которого предоставляется субсидия, и (или) в случае отсутствия потребности в субсидии в утвержденном на соответствующий финансовый год размере, размер субсидии подлежит сокращению. Высвобождающиеся средства федерального бюджета в случаях, указанных в пунктах 10 и 19 настоящих Правил, подлежат перераспределению (при наличии потребности) между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на их получение, в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящих Правил. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 2.3.3 соглашения № 08.Т07.240347 от 24.07.2013 установлены значения показателей результативности предоставления субсидии бюджету Республики Карелия в 2013 году, в том числе обеспечение 1383 места для реализации программ дошкольного образования.

Пунктом 1.7 соглашения № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013 в редакции дополнительного соглашения от 18.03.2014 установлены целевые показатели результативности предоставления субсидии Петрозаводскому городскому округу, в том числе: строительство здания дошкольной организации – 280 мест: возврат зданий – 200 мест; приобретение здания дошкольной организации – 160 мест.

Таким образом, невыполнение установленных показателей результативности предоставления субсидии могло повлечь сокращение ее размера, неиспользование субсидии в текущем году – ее возврат в федеральный бюджет.

Из писем администрации от 25.06.2013 № 111-33-71, от 10.01.2014 № 1.1.1-35-1 следует, что она планировала использовать субсидию из федерального бюджета в сумме 137880,8 тыс. руб. на приобретение детского сада, строительство которого в микрорайоне «Древлянка 8» осуществляет ООО «Чистый город».

Приостанавливая действие соглашения № 7540/11/01-18/МО-и от 01.10.2013 в части финансирования приобретения здания дошкольной организации в микрорайоне «Древлянка -8» и уменьшая межбюджетный трансферт на 137880800 руб., министерство исходило из информации правоохранительных органов о возбуждении уголовного дела и проведении следственными органами расследования в связи нарушениями должностными лицами администрации антимонопольного законодательства и завышением расчетной стоимости контракта при проведении аукциона в 2011 году на приобретение указанного здания детского сада, предполагая возможное затруднение реализации данного здания и использования предоставленной субсидии.

Действительно, на момент приостановления действия соглашения арест на здание наложен не был.

Между тем наложение ареста на здание, предназначенное для использования в качестве детского сада, расположенное по адресу: г. Петрозаводск, микрорайон «Древлянка-8», в виде запрета, адресованного собственнику и владельцу, на распоряжение данным имуществом было разрешено постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.11.2014, которое апелляционным постановлением Верховного суда Республики Карелия от 12.01.2015 оставлено без изменения.

Указанные постановления были отменены постановлением Президиума Верховного суда Республики Карелия от 08.04.2015 по результатам рассмотрения кассационной жалобы ООО «Чистый город».

Таким образом, с 21.11.2014 и до конца 2014 года субсидия в сумме 137880,8 тыс. руб. не могла быть использована администрацией на приобретение указанного здания в связи с наложенным арестом.

Денежные средства, на которые была уменьшена субсидия администрации, были направлены министерством на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в соответствии с соглашением от 24.07.2013 № 08.Т07.240347, то есть на цели, на которые их должна была направить администрация при выполнении соглашения № 7540/11/01-18/МО-и.

Так постановлением от 26.12.2014 № 414-П Правительство Республики Карелия определило осуществить в 2014 году бюджетные инвестиции за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия в приобретение недвижимого имущества: здания для реализации программ дошкольного образования, расположенного по адресу: <...>, с проектной мощностью 188 вводимых мест; четырех помещений для реализации программ дошкольного образования, расположенных по адресу: <...>, с общей проектной мощностью 63 вводимых места.

Указанное здание и помещения приобретены министерством по государственным контрактам от 29.12.2014 № 10300/11/01-18/МО-и, № 10299/11/01-18/МО-и и оплачены за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках соглашения № 08.Т07.240347 от 24.07.2013. За счет указанных бюджетных ассигнований оплачены также мебель, инвентарь, оборудование для оснащения помещений и территорий дошкольных организаций и часть стоимости здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с проектной мощностью 150 вводимых мест, приобретенного министерством по государственному контракту от 17.12.2014 № 9898/11/01-35/МО-и (приказы министерства о произведении оплаты от 29.12.2014 № 1336, от 29.12.2014 № 1337, от 18.12.2014 № 1275).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия министерства были направлены на выполнение установленных показателей результативности предоставления субсидий с целью предотвращения возможного сокращения размера субсидий, возврата их в федеральный бюджет, что не противоречит указанным выше положениям бюджетного законодательства.

С доводом заявителя о нарушении министерством положений статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не соглашается, учитывая, что на основании пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В бюджетных правоотношениях отношения властного подчинения одной стороны другой сохраняются, в том числе и в случае заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Суд также учитывает пояснения ответчика о том, что министерством проводится работа по передаче приобретенных за счет средств субсидии, ранее предусмотренной бюджету Петрозаводского городского округа, объектов недвижимости из государственной собственности Республики Карелия в муниципальную собственность Петрозаводского городского округа, а также запланировано проведение работ по ремонту приобретенных помещений для последующей передачи в муниципальную собственность.

По акту приема-передачи от 22.04.2015 администрация приняла в муниципальную собственность мебель, инвентарь, оборудование для оснащения помещений и территорий дошкольных организаций, по акту приема-передачи от 17.04.2015 – нежилое здание детского сада (<...>). Министерством утвержден план проведения работ по приобретенным зданиям и помещениям на 2015 год, который предполагает проведение открытого аукциона на проведение ремонтных работ, осуществление ремонта, ввод зданий в эксплуатацию и после этого передачу имущественных комплексов в муниципальную собственность Петрозаводского городского округа; ответчик представил договоры, заключенные министерством на разработку проектной и рабочей документации на строительство объектов.

Доказательства того, что после наложения ареста на здание, предназначенное для использования в качестве детского сада, расположенное в микрорайоне «Древлянка-8», у администрации имелась возможность приобрести иное здание, не требующее проведения ремонтных работ, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Судья

Ильющенко О.В.