Гражданский кодекс часть 1

Прокурор просит привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ ООО «Промгаз» на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.08. за осуществление погрузочно-разгрузочной предпринимательской деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, а также соответствующего заявления.

В судебном заседании представитель прокуратуры требование поддержал.

Прибывший в судебное заседание представитель ООО «Промгаз» свои полномочия не подтвердил, доверенность на участие в судебном заседании не представил.

Оценив представленные доказательства, заслушав прокурора, суд установил следующее:

из материалов дела следует, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в ООО «Промгаз», в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно:

С начала 2008г. в адрес Общества поступило 1987 тонн сжиженного углеводородного газа, который является опасным грузом согласно приложениям 4.1 и 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 № 9/733/3-2, МПС РФ от 25.11.1996 № ЦМ-407.

Цистерны с указанным грузом подавались на подъездные железнодорожные пути необщего пользования ООО «Промгаз». Выгрузка опасного груза производилась силами и средствами ООО «Промгаз».

В частности, 18.06.2008 и 26.08.2008г. в адрес ООО «Промгаз» поступили 2 цистерны №№ 58240227 и 58226226 с опасным грузом – фракция пропан-бутановая, выгрузка которого осуществлена силами работников Общества.

Данные действия квалифицированы по ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив полномочия контролирующего органа в рассматриваемой сфере, соблюдение порядка и сроков привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего:

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с этой же статьей Закона лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134 лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Таким образом, Общество обязано получить соответствующую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Общество, ссылаясь на то, что погрузочно-разгрузочная деятельность является элементом производственной цепочки, сам факт осуществления данной деятельности не отрицает.

В соответствии с ч.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Такая обязанность возложена на административный орган.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Поскольку прокурором Обществу вменяется не пункт 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а часть 2 ст. 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской(в данном случае погрузочно-разгрузочной) деятельности без специального разрешения (лицензии), постольку он должен доказать, что Общество, осуществляя погрузку-разгрузку, от ее результатов имело цель получить прибыль.

Следовательно, квалификация действия юридического лица по части 2 ст.14.1. КоАП РФ возможно при наличии двух условий: обязанность получения лицензии на осуществление данной деятельности; осуществляемая деятельность должна являться предпринимательской, т.е. иметь цель получение прибыли.

Доводы прокурора о том, что основным видом деятельности Общества является, в том числе, оптовая и розничная продажа топлива, конечным результатом деятельности Общества является получение прибыли, а значит, погрузочно-разгрузочная деятельность также является предпринимательской, судом не приняты во внимание, поскольку законодатель предъявляет требование по лицензированию конкретного вида деятельности.

Постановление прокурора и иные материалы дела не содержат сведений, на основании которых он пришел к выводу об осуществлении Обществом конкретно погрузочно-разгрузочной деятельности как предпринимательской, то есть с целью получения от нее систематической прибыли.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Л.С.Тимошенко