Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Траст», г. Новокузнецк, (далее – ЗАО «Траст», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее – РО ФСФР в СФО, административный орган) о привлечении к административной ответственности № 51-13-111/пн от 25.02.2013, которым на ЗАО «Траст» наложено административное наказание за правонарушение, предусмотренное статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ЗАО «Траст» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества.

В заявлении Общество ссылается на то, что протокол об административном правонарушении от 06.12.2012 № 51-12-1044/пр-ап и постановление о назначении административного наказания от 25 февраля 2013г. № 51-13-111/пн, составлены без надлежащего извещения и в отсутствие законного представителя Общества

Одновременно с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания, заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для оспаривания постановления о назначении административного наказания от 25 февраля 2013г. № 51-13-111/пн. Ходатайство обосновано отсутствием у Общества информации о наличии административного производства в отношении ЗАО «Траст». Ссылается на то, что впервые получили копию постановления о назначении административного взыскания только 10.07.2013 при ознакомлении с материалами исполнительного производства.

Определением от 29.07.2013 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 05.08.2013, в котором подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 17.09.2013.

13.08.2013 в материалы дела поступил отзыв административного органа с приложением копии материалов административного дела.

В настоящее судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились.

От ЗАО «Траст» по факсимильной связи в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. При этом суд отмечает, что определения о назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, направленные по юридическому адресу ЗАО «Траст», имеющемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанном в заявлении самим обществом, возвращено в суд с отметками об истечении срока хранения.

В связи с наличием ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя у суда имеются основания считать ЗАО «Траст» извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства по делу.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя административного органа и заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно представленного в материалы дела отзыва, административный орган считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению. Возражения мотивированы следующими обстоятельствами: состав административного правонарушения доказан и не оспаривается заявителем; доводы о ненадлежащем уведомлении не обоснованы, так как не получение корреспонденции юридическим лицом по юридическому адресу возлагает на такое лицо риск негативных последствий такого не получения. Также административный орган указывает на истечение срока на обжалование постановления об административном наказании и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах) уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций, приобретенных акционерами.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона об акционерных обществах уставом общества должны быть определены количество, номинальная стоимость акций, приобретенных акционерами (размещенные акции), и права, предоставляемые этими акциями.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) (далее – Закон о рынке ценных бумаг) при учреждении акционерного общества или реорганизации юридических лиц, осуществляемой в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, размещение эмиссионных ценных бумаг осуществляется до государственной регистрации их выпуска.

Таким образом, при создании акционерного общества путем учреждения вновь или путем реорганизации в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, акции акционерного общества являются размещенными, т.е. приобретенными акционерами на праве собственности, в момент государственной регистрации акционерного общества до государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

Согласно сведениям, указанным в ЕГРЮЛ, ЗАО «Траст» зарегистрировано ИФНС РФ по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области 12.05.2012.

Следовательно, датой размещения эмиссионных ценных бумаг ЗАО «Траст» является 12.05.2012.

Государственная регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рынке ценных бумаг является обязательным этапом процедуры их эмиссии.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о рынке ценных бумаг (в редакции до 01.09.2013), Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории Российской Федерации, и порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного) выпуска эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного) выпуска эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг.

В соответствии с подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Приказом ФСФР РФ от 25.01.2007 № 07-4/пз-н, документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган в течение одного месяца с даты государственной регистрации акционерного общества.

Таким образом, ЗАО «Траст» должно было представить документы на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг до 13.06.2012 включительно.

Документы на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг ЗАО «Траст» в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, в срок до 13.06.2012 года включительно представлены не были, что является нарушением статей 19-21 Закона о рынке ценных бумаг, подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР России от 25 января 2007 года № 07-4/пз-н.

Факт нарушения ЗАО «Траст» указанных требований был зафиксирован актом камеральной проверки от 20.09.2012 № 51-12-10-81 /а-к.

На основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2012 № 51-12-1044/пр-ап (далее - Протокол), в отношении ЗАО «Траст» было возбуждено дело № 51-12-1023/ап об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 25 февраля 2013 года вынесено постановление № 51-13-111/пн, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Событием административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.17 КоАП РФ является нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.

Таким образом, в бездействии эмитента полностью реализовано событие рассматриваемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления документов на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из заявления, Общество не оспаривает факт совершения правонарушения и указывает только на допущение процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении административного дела.

Таким образом, судом установлено, что в действиях Заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.17 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела № 51-12-1023/ап.

При проверке судом заявления Общества о несоблюдении порядка его привлечения к административной ответственности, судом установлено следующее.

21.09.2013 в адрес Общества Административным органом направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с уведомлением, датой составления протокола указана дата – 15.10.2012.

В связи с отсутствием у Административного органа информации о получении Обществом уведомления, дата составления протокола изменена на 06.12.2012, Обществу направлено новое Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх. № 51-12-ТЧ-10/16022), которым установлена дата составления протокола – 06.12.2013.

Согласно оттиску почтовой службы на почтовом уведомлении, данная корреспонденция вернулась отправителю 27.11.2012 за истечением срока хранения.

Административный орган посчитал Общество уведомленным надлежащим образом и 06 декабря 2012 года был составлен протокол № 51-12-1044/пр-ап об административном правонарушении.

Также 06.12.2013 Административным органом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело назначено к рассмотрению на 24.12.2012.

В связи с отсутствием у административного органа информации о получении Обществом определения, было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела от 24.12.2012 № 51-12-1460/оп, дело назначено к рассмотрению на 20.02.2013. определение направлено Обществу с сопроводительным письмом № 51-12-ЕС-01/21166 от 27.12.2012ю

Согласно оттиску почтовой службы на почтовом уведомлении, данная корреспонденция вернулась отправителю 11.02.2013 за истечением срока хранения.

Таким образом, в день рассмотрения административного дела – 20 февраля 2013 года, Административный орган обладал информацией о неполучении Обществом определения в связи с неявкой за почтовой корреспонденцией.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В силу п. 2 ст. 4 Закона об акционерных обществах, п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица (в том числе акционерного общества) определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации также предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Следовательно, указание юридическим лицом в качестве своего места нахождения определенного адреса предполагает, что только по этому адресу будет направляться вся предназначенная ему почтовая корреспонденция. Именно юридическое лицо обязано установить в месте своего нахождения порядок по надлежащему получению и регистрации поступающей корреспонденции (в частности, организовать своевременную передачу срочной информации руководителю, обеспечить получение адресованных ему писем уполномоченными лицами, подготовить в соответствии с требованиями законодательства доверенности на получение корреспонденции, представить надлежащим образом оформленные доверенности в почтовое отделение связи и т.д.). В случае, если корреспонденция доставлена по адресу места нахождения юридического лица, все негативные последствия, вытекающие из ее неполучения (несвоевременного получения, получения неуполномоченным лицом), возлагаются на юридическое лицо.

Иное толкование норм права может повлечь злоупотребления со стороны недобросовестных юридических лиц, которые могут уклоняться от получения корреспонденции, и тем самым, препятствовать в осуществлении органами государственной власти полномочий по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Административным органом направлялись Обществу Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении по юридическому адресу Общества. Заявитель, не получив направленное по его юридическому адресу требование, несет неблагоприятные последствия неполучения данного требования.

Исходя из изложенного, суд считает доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении дела № 51-12-1023/ап об административном правонарушении, не обоснованными, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока для оспаривания постановления о назначении административного наказания от 25 февраля 2013г. № 51-13-111/пн, суд считает его также не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Копия Постановления была направлена по юридическому адресу Заявителя (указанному в ЕГРЮЛ) 28.02.2013 и была возвращена в адрес Регионального отделения 15.04.2013 с отметкой на конверте об отсутствии адресата по указанному адресу, а также с отметками о попытках вручения данного почтового отправления.

Заявление об оспаривании Постановления было направлено Заявителем в суд лишь 18.07.2013. согласно штампа почтовой организации на конверте.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, если пропуск срока на обжалование был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из смысла статей 208, 117 АПК РФ, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Из обстоятельств дела следует, что ЗАО «Траст» уклоняется от получения почтовой корреспонденции. При этом суд принимает во внимание и неполучение Обществом почтовой корреспонденции, содержащей судебные определения по настоящему делу.

Таким образом, неполучение корреспонденции, содержащей юридически значимые сообщения, не может расцениваться как уважительная причина пропуска срока на обжалование постановления административного органа.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом или иным федеральным законом.

Исходя из изложенного, довод Заявителя о пропуске срока на обжалование Постановления ввиду его неполучения, судом не принимается и с учетом позиции, указанной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица».

В нарушение ст. 65 АПК РФ, заявителем не представлены иные доказательства, явившиеся препятствием для своевременного обжалования постановления от 25.02.2013 № 51-13-111/пн.

Пропуск срока не обжалование Постановления от 25.02.2013 № 51-13-111/пн, о назначении административного наказания, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ЗАО «Траст».

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Траст», г. Новокузнецк (654007 Кемеровская область, г. Новокузнецк, улица Спартака, д. 26, офис 61, ИНН 4217144277, ОГРН 1124217003987) о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе о назначении административного наказания от 25 февраля 2013 года № 51-13-111/пн.

Решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Душинский