Гражданский кодекс часть 1

от Южно-Сибирского управления Ростехнадзора – представителя ФИО2 (специалиста-эксперта межрегионального правового отдела, доверенность от 13.10.2010 г., удостоверение)

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Новокузнецкая энергетическая компания» (далее – ОАО «НЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Южно-Сибирского управления Ростехнадзра от 30.06.2010 г. № 1797/р.

Заявитель считает незаконным указанное распоряжение и нарушающим права ОАО «НЭК» в связи со следующим.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ)), вместе с тем, согласование на проведение проверки ОАО «НЭК» о в Прокуратуре Центрального района г. Новокузнецка не получено. В нарушение статьи 14 Закона № 294-ФЗ распоряжение не содержит правовых оснований проведения проверки; отсутствует перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Считает, что обращения и заявления, не содержащие сведения о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Общество коммерчески заинтересовано в неналожении дополнительных обязанностей и в непрвлечении к ответственности, что ведет к утрате определенных денежных средств, нарушению прав и законных интересов Общества. Подробнее доводы изложены в заявлении, письменных пояснениях.

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора в представленном отзыве, дополнении к отзыву, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованием не согласились, доводы заявителя считают необоснованными. Полагают, что согласно части 5 статьи 27 Закона № 294-ФЗ до 1 января 2011 г. положения данного Закона, устанавливающие прядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, основания проверок и сроков их проведения, не применятся при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, согласно которой особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами. Основания проведения проверок предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, регулируются Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.10.2008 № 280 (далее - Регламент). Согласование внеплановой проверки с прокуратурой Регламентом не предусмотрено. Распоряжение от 30.06.2010 г. № 1797/р издано в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141. Считают, что распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает законные права и интересы ОАО «НЭК».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с поручением начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Кемеровской области, к которому приложено обращение заместителя Губернатора Кемеровской области от 09.06.2010 г. исходящий № УПЭ-14/1456, в которых в числе других содержатся сведения о технологическом инциденте на подстанции «Кузнецкая»; вынесено распоряжение и.о. заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от 30.06.2010 г. № 1797/р о проведении внеплановой проверки юридического лица – ОАО «НЭК».

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В статье 3 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как следует из свидетельства о регистрации А68-02357 от 30.07.2010 г. следующие опасные производственные объекты, эксплуатируемые ОАО «НЭК», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов: группа котельных (Байдаевская, Абашевская, Зыряновская, Куйбышевская); участок трубопроводов теплосети № 1; участок трубопроводов теплосети № 2; участок трубопроводов теплосети № 3.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности при исполнении своих должностных обязанностей имеют право посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 30.06.2010 г. № 1797р, было направлено ОАО «НЭК», с указанием на назначение проверки на период с 05.07.2010 г. по 12.07.2010 г.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования к форме и содержанию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля установлены в статье 14 Закона № 294-ФЗ.

В распоряжении, в том числе, указываются: правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

Распоряжение от 30.06.2010 г. № 1797р содержит правовые основания проведения проверки.

Кроме того, частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 27 Закона № 294-ФЗ положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются в том числе, при осуществлении государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью до 01.01.2011 г.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого распоряжения соответствующие положения Закона № 294-ФЗ не действовали, проверка проведена по поручению Прокуратуры Кемеровской области, следовательно, отсутствовала необходимость согласования проверки с Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка. В связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя о незаконности распоряжения в связи отсутствием согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности ОАО «НЭК». Факт технологического инцидента на подстанции «Кузнецкая» подтверждается письмами от 22.10.2010 г. без номера и от 28.10.2010 г. исходящий №1.4/01.4211.

Отношения в области промышленной безопасности регулируются Законом № 116-ФЗ. Указанный закон не предусматривает основания проверок. Основания проведения проверок установлены Регламентом.

В соответствии с пунктом 45.2 Регламента внеплановые мероприятия по контролю проводятся Ростехнадзором также в случаях: возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных работ (услуг) по эксплуатации опасных производственных объектов других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; обращения граждан, юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению Ростехнадзора, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные работы (услуги) и (или) опасные производственные объекты.

Согласно пункту 45.10 Регламента началом осуществления мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности является момент предъявления должностным лицом Ростехнадзора, осуществляющим мероприятие по контролю и надзору в области промышленной безопасности, руководителю или иному уполномоченному в установленном порядке должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения (приказа) либо его копии, заверенной печатью, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

Как правильно отмечено Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора представление писем, содержащих сведения о фактах, послуживших основанием для проведения проверки, не предусмотрено законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Отсутствие перечня документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, не является существенным недостатком распоряжения.

Доказательства факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением при проведении проверки в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что оспариваемое распоряжение вынесено Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора в рамках его полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Новокузнецкая энергетическая компания» отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова