Гражданский кодекс часть 1

Установил: общество с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее Комитет) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, изложенном в письме от 14.09.2007 №7-6-09/581 и обязании Комитета направить заявителю проект договора аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово в микрорайоне №11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв. м с кадастровым номером 42:24:0501005:0487, сроком на пять лет.

В обоснование требования заявитель и его представитель в суде ссылаются на п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции от 18.12.2006 №232-ФЗ (далее Закон №137-ФЗ); выполнение обязательств по заключенному между Администрацией г. Кемерово и ООО «Тибет-СВ» (инвестор) Соглашению от 14.09.2004 о развитии инженерной инфраструктуры и строительства жилья в г. Кемерово (далее Соглашение от 14.09.2004): осуществление финансирования строительства объектов коммунальной инфраструктуры в микрорайоне №11 г. Кемерово и передачу квартиры в построенном доме в собственность Администрации г. Кемерово. Заявитель считает, что юридическим фактом, необходимым для предоставления земельного участка без проведения торгов является заключение и исполнение Соглашения от 14.09.2004.

Комитет в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились, так как считают, что наличие Соглашения не является основанием для предоставления земельного участка заявителю в аренду без торгов; иного, чем установленного ст. ст. 30-32 Земельного кодекса РФ порядка предоставления земельных участков для строительства, нет; более того, Соглашение от 14.09.2004 заключено от имени Администрации г. Кемерово ФИО4, не имеющим соответствующих полномочий. Подробно возражения изложены в письменном отзыве от 05.12.2007 (в деле).

Привлеченная третьим лицом к участию в деле, в порядке ст. 51 АПК РФ, Администрация г. Кемерово в отзыве и ее представитель в судебном заседании указали на соблюдение заявителем положений п. 15 ст. 3 Закона №137-ФЗ для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Подробно возражения изложены в письменном отзыве от 04.12.2007 (в деле).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в заседании лиц, суд установил следующее.

Между Администрацией г. Кемерово и ООО «Тибет-СВ» было заключено Соглашение от 14.09.2004 о развитии инженерной инфраструктуры и строительства жилья в г. Кемерово.

Согласно условиям Соглашения от 14.09.2004 заявитель, как инвестор, заключает договор с муниципальным предприятием «ГорУКС» на проектирование и строительство жилого дома №45 в микрорайоне 14 Заводского района г. Кемерово и обеспечивает финансирование его строительства за счет собственных средств (пункт 1.1); финансирует строительство инженерной инфраструктуры, необходимой для обслуживания жилого дома №45 (пункт 1.2); и передает в собственность муниципального образования одну 3-х комнатную квартиру в этом доме (пункт 1.3).

Администрация г. Кемерово, согласно условиям Соглашения от 14.09.2004, предоставляет инвестору (заявителю) в аренду для проектирования и жилищного строительства группы жилых домов земельный участок в границах ул. Гагарина – ул. Новосибирская - ул. Суховская - ул. Луговая Центрального района г. Кемерово в установленном порядке (пункт 2.2); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 2.3); выдает АПЗ для проектирования объекта в установленном порядке после сдачи инвестором исходных материалов в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово (пункт 2.4).

Пунктом 4 предусмотрено, что Соглашение от 14.09.2004 имеет силу договора в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.

Письмом от 23.07.2007 №111 общество обратилось в Комитет, как в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками в г. Кемерово, с просьбой принять в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов; в соответствии с п. 15 ст. 3 Закона №137-ФЗ подготовить решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов в микрорайоне №11 между ул. Луговая – Гагарина и ул. Новосибирская – Суховская без проведения торгов и заключить договор аренды указанного участка.

Письмом от 14.09.2007 №7-6-09/581 Комитет, сославшись на ст. ст. 1, 2 и 168 Гражданского кодекса РФ, земельное законодательство, указал, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов отсутствуют. Тем самым Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

О решении Комитетом вопросов утверждения акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов указанное письмо не содержит.

Полагая действия Комитета в отказе предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п. 15 ст. 3 Закона №137-ФЗ до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Материалами дела подтверждено, что во исполнение Соглашения от 14.09.2007 между заявителем, МП «ГорУКС» и ЗАО «Кузбассинвест» (позднее ЗАО «Сибинвестпромстрой») заключен договор от 08.10.2004 №17, содержащий соответствующие обязательства сторон, в том числе по финансированию работ. Акт приемки выполненных работ от 25.01.2007 п. 13 свидетельствует о выполнении обязательств по договору от 08.10.2004 №17.

Справка МП «ГорУКС» от 14.12.2007 №1467 свидетельствует о выполнении инвестором – ООО «Тибет-СВ» обязательств по финансированию строительства инженерной инфраструктуры, необходимой для обслуживания жилого дома №15, в объеме, предусмотренном Соглашением от 14.09.2004, и отсутствии замечаний и претензий к инвестору, то есть спора по выполнению условий Соглашения от 14.09.2004 между заключившими его сторонами нет.

Кроме того, Администрацией г. Кемерово в материалы дела представлено распоряжение от 04.06.2007 №2270 «О принятии в муниципальную собственность г. Кемерово трехкомнатной квартиры площадью 91,0 кв. м в доме №45 (почтовый адрес: ул. Двужильного дом 24/2 кв. 86); разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома №45 (строительный номер) по ул. Двужильного, 24/2 Заводского района г. Кемерово.

Представленные заявителем и Администрацией г. Кемерово вышеперечисленные доказательства суд считает надлежащими и достаточными для подтверждения выполнения условий Соглашения от 14.09.2004 ООО «Тибет-СВ», в связи с чем отклоняет доводы Комитета о невыполнении Соглашения в полном объеме последним.

Кроме того, суд указывает следующее.

В целях более эффективной деятельности Администрации г. Кемерово и совершенствования ее структуры постановлением от 16.02.2001 №18 Администрацией г. Кемерово утверждено Положение об управлении городского развития (далее Положение).

Согласно п. 1.1. Положения управление городского развития Администрации г. Кемерово (далее Управление) является отраслевым структурным подразделением Администрации г. Кемерово и создано в целях эффективного управления отраслью городского развития, которая включает в себя градостроительство, архитектуру, землепользование и жилищную сферу, координации деятельности управлений, комитетов и отделов, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, входящих в состав отрасли, укрепления взаимовыгодного сотрудничества между Администрацией г. Кемерово и коммерческими и некоммерческими организациями иных форм собственности.

В соответствии с п. 1.3 Положения для обеспечения Управлением предусмотренных функций, Глава города делегирует Управлению свои полномочия, касающиеся управления отраслью городского развития в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и г. Кемерово.

Основными задачами Управления согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4, 2.1.7 Положения являются в том числе, обеспечение комплексной застройки жилых микрорайонов; осуществление строительства инженерной инфраструктуры общегородского значения, формирование и развитие инженерных сетей; обеспечение с другими участниками инвестиционного процесса строительства и ввода в действие объектов жилья; сокращение продолжительности инвестиционного процесса.

Для осуществления возложенных задач в области использования земель управление в соответствии с пунктами 2.2.24 – 2.2.32 Положения, в том числе, осуществляет мероприятия по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаче в собственность, сдаче в аренду гражданами и юридическими лицами в целях промышленного освоения, индивидуального жилищного, гаражного, дачного строительства, животноводства, крестьянского (фермерского) хозяйства; планирует и осуществляет мероприятия по землеустройству, межеванию и инвентаризации земель; осуществляет мероприятия по созданию и ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Согласно п. 3.1 Положения Управление, как отраслевая структурная единица администрации города, осуществляет свои полномочия от имени администрации города в пределах полномочий, установленных Положением об администрации города для отраслевой структурной единицы и делегированных Главой города.

В соответствии с п. 3.3 Положения Управление возглавляет начальник – заместитель Главы города по городскому развитию, являющийся должностным лицом администрации города, назначаемый и освобождаемый от должности непосредственно Главой города.

В пределах своих полномочий начальник Управления, согласно п. 3.5.8 Положения заключает от имени администрации города договоры гражданско-правового характера.

Как следует из распоряжения Администрации г. Кемерово от 16.08.2004 №2545 «Об отпуске ФИО5» на ФИО4 – заместителя начальника управления городского развития были возложены обязанности ФИО5 – заместителя Главы города, начальника управления городского развития на период до 18.09.2004.

Изложенное позволяет суду не согласиться с доводами Комитета об отсутствии у и.о. Главы города ФИО4 полномочий на подписание Соглашения от 14.09.2004 и в связи с этим его ничтожности как сделки в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что законность Соглашения, а именно обязательства администрации города предоставить ООО «Тибет-СВ» земельный участок в аренду, не имеет правового значения.

Законодатель Федеральным законом от 18.12.2006 №232-ФЗ внес изменения в п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и закрепил законность такого рода соглашений между исполнительным органам государственной власти или органом местного самоуправления (властным органом) и хозяйствующим субъектом (заявителем), то есть смешанную форму отношений, применяемую к земельным правоотношениям и не предусмотренную Гражданским кодексом РФ – соглашение (но не договор).

Оценивая в совокупности материалы дела и пояснения представителей сторон, руководствуясь нормами пункта 1 ст. 30.2 и п. 2 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ; п. 15 ст. 3 Закона №137-ФЗ, суд пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду в целях строительства многоэтажных жилых домов без проведения торгов.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требование заявителя и возмещает ему расходы по государственной пошлине за счет Комитета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Удовлетворить требование.

Признать незаконными действия Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, выразившиеся в отказе предоставления земельного участка, изложенном в письме от 14.09.2007 №7-6-09/581.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области направить ООО «Тибет-СВ» подписанный со своей стороны проект договора аренды земельного участка, расположенного в микрорайоне №11 между ул. Луговая – Гагарина и ул. Новосибирская – Суховская, площадью 4336,48 кв. м, с кадастровым номером 42:24:0501005:0487, сроком на пять лет.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу ООО «Тибет-СВ» государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение в месячный срок может быть подана апелляционная жалоба в седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.К. Махова