Гражданский кодекс часть 1

Сельскохозяйственная артель (колхоз) «Ленинский путь» (далее – СХА (колхоз) «Ленинский путь») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления №112 от 16.04.2012 г., вынесенного главным государственным инспектором Промышленновского района по пожарному надзору.

В обосновании требования СХА (колхоз) «Ленинский путь» в заявлении и его представитель в судебном заседании полагают, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене. Заявитель считает, что не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку СХА (колхоз) «Ленинский путь» не является собственником пастбищ земель поселения по адресу: Падунское сельское поселение (земли прилегающие к селу Васьково). Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на указанных землях, а значит, субъектом административного правонарушения является Администрация Падунского сельского поселения. Вина юридического лица во вменяемом правонарушении отсутствует. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Отделение надзорной деятельности Промышленновского района Главного управления МЧС России по Кемеровской области (далее – УНД ГУ МЧС России по КО) в отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, считают, что доводы, изложенные в жалобе необоснованны и незаконны. Указывают, что СХА (колхоз) «Ленинский путь» в указанном случае является
субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением законного представителя ФИО1, объяснением заместителя начальника Управления сельского хозяйства Администрации Промышленновского района, главного агронома СХА (колхоз) «Ленинский путь», соглашением об организации противопожарных мероприятий в пожароопасный период 2012 г., постановлением Администрации Промышленновского муниципального района от 30.03.2012 г. №451-П. СХА (колхоз) «Ленинский путь» для последующего посева однолетних трав на указанном поле проводило сжигание сухой травы, то есть, пользовалось имуществом Падунского сельского поселения (пастбищем по адресу: земли, прилегающие к селу Васьково). Из объяснения законного представителя СХА (колхоз) «Ленинский путь», следует, что сжигание травы проводилось им на территории Падунского сельского поселения. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Должностным лицом УНД ГУ МЧС России по КО непосредственно обнаружено, что 15.04.2012 г. в 14 часов на пастбище земель Падунского сельского поселения по адресу: земли, прилегающие к селу Васьково, СХА (колхоз) «Ленинский путь» нарушил требования пункта 327 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ-01-03). В условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Промышленновского муниципального района от 30.03.2012 г. №451-П, допустило сжигание стерни, пожнивных останков и разведение костра на поле (пастбище).

Государственным инспектором Промышленновского района по пожарному надзору 16.04.2012 г. при участии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении №112, в котором зафиксировано событие административного правонарушения. В объяснении на протокол законный представитель указал, что производил сжигание лично на выпасах Падунского сельского поселения.

Главный государственный инспектор Промышленновского района по пожарному надзору, рассмотрев протокол об административных правонарушениях от 16.04.2012 г. №112, вынес постановление от 16.04.2012 г. №112, в соответствии с которым которым СХА (колхоз) «Ленинский путь» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, СХА (колхоз) «Ленинский путь» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - Правила пожарной безопасности).

Пунктом 327 Правил пожарной безопасности не разрешается сжигание стерни, пожнивных остатков и разведение костров на полях.

Постановлением Администрации Промышленновского муниципального района от 30.03.2012 г. №451-П на территории Промышленновского муниципального района с 06 апреля по 15 июня 2012 г. установлен особый противопожарный режим.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

К ответственности за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения указанных требований на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений.

В данном случае административным органом установлено и объяснением законного представителя подтверждается, что сжигание стерни, пожнивных останков и разведение костра на поле (пастбище) допустил председатель СХА (колхоз) «Ленинский путь».

Правильное определение субъекта административной ответственности подтверждает соглашение «Об организации противопожарных мероприятий в пожароопасный период 2012 г. от 15 апреля 2012 г., заключенное между Администрацией Промышленновского муниципального района, Администрацией Падунского сельского поселения и СХА (колхоз) «Ленинский путь».

В целях реализации настоящего Соглашения Стороны обязуются, в том числе, провести широкую опашку и обвалку мест с большим количеством сухой травы, камыша и пр. горючих материалов, близко подходящим к жилым строениям в населенных пунктах; при обнаружении очагов возгорания или пожаров принять все меры к их ликвидации; тушение пожаров проводить во взаимодействии с пожарными подразделениями, сельхозпредприятиями, привлечением всего трудоспособного населения с обеспечением средствами передвижения, питания и медицинской помощи (пункты 2.2, 2.3 Соглашения).

Сельхозпредприятие обязуется: запретить проведение всех огневых работ (поджог сухой травы, стерин, куч соломы, других горючих материалов); создать противопожарные защитные полосы, шириной 6-8 метров между лесными массивами, обочинами дорог и сельхозугодиями; провести широкую опашку и обвалку: полей и сельхозугодий, мест с большим количеством сухой травы, стерни и пр., близко подходящим к жилым строениям и производственным помещениям, территории производственных зданий и сооружений, животноводческих помещений, мест хранения грубых кормов и ГСМ; при обнаружении очага возгорания или пожара принять все меры к его ликвидации (пункты 3.1., 3.2., 3.3, 3.8 Соглашения).

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что материалами дела подтвержден факт совершения СХА (колхоз) «Ленинский путь» административного правонарушения.

Со стороны административного органа не установлено процессуальных нарушений, влекущих отмену данного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из статьи 2.10 Кодекса следует, что нормы административных наказаний в равной мере действуют в отношении физического и юридического лиц, если не указано, что они применяются только в отношении физического лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Презумпция невиновности» и с учетом конкретных обстоятельствам по рассматриваемому в арбитражном суде делу.

Проанализировав, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что факты виновного нарушения СХА (колхоз) «Ленинский путь» требований пожарной безопасности подтверждаются представленными административным органом доказательствами. Вина юридического лица также подтверждается объяснениями законного представителя ФИО1, главного агронома СХА (колхоз) «Ленинский путь» ФИО4

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Сельскохозяйственной артели (колхоза) «Ленинский путь» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2012 г. № 112, вынесенного Главным государственным инспектором Промышленновского района по пожарному надзору, отказать.

На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова