Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мартыненко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпрокурора Кемеровской области, г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Беловский городской округ» к администрации Беловского городского округа (г.Белово, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федерального государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г.Москва, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, г.Кемерово); общество с ограниченной ответственностью «Архивариус» (г.Магнитогорск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения

при участии:

от заявителя – ФИО1, старший советник юстиции,

от администрации – ФИО2, консультант-советник, доверенность от 21.12.2015 №1/3941-8 (до перерыва), ФИО3, советник главы Беловского городского округа по доверенность от 20.11.2015 № 1/3574-8 (после перерыва),

от ФГБУ «ФКП Росреестра» – ФИО4, ведущий юрисконсульт филиала по Кемеровской области, доверенность от 11.01.2016 № 3 (до перерыва),

установил:

прокурор Кемеровской области обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Беловского городского округа, выразившегося в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в сроки, установленные законом, документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны; карты (плана) объектов землеустройства – территориальных зон муниципального образования «Беловский городской округ», подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»; об обязании администрации Беловского городского округа предоставить в филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в течение шести месяцев со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, об установлении территориальных зон, координатах характерных точек, границ указанных зон и видов разрешенного использования для каждой территориальной зоны; карту (план) объектов землеустройства (территории Беловского городского округа) территориальных зон муниципального образования «Беловский городской округ», подготовленную в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Архивариус».

Администрация на заявленные требования не возражает, ссылается на заключение дополнительного соглашение к контракту о постановке границ территориальных зон на кадастровый учет в течение шести месяцев после утверждения генерального плана Беловского городского округа.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, представителя заинтересованного лица, представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, суд установил следующее.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского поселения является вопросом местного значения городского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Решением Беловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/221-н утверждены Правила землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, действующие в редакции от 30.06.2016.

Ссылаясь на неисполнение администрацией обязанности по передаче в орган кадастрового учёта необходимых документов относительно территориальных зон, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Действующим законодательством предусмотрено создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии со статьёй 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

В соответствии с подпунктами «г», «з» пункта 1 части 4 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений, о геодезических и картографических материалах.

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (часть 8 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно частям 1, 6, 7 статьи 57 ГрК РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Согласно пункту 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а»-«з» пункта 1 части 4 статьи 56 ГрК РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон в соответствии с частью 4 данной статьи.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальные зоны являются объектами землеустройства.

Определение местоположения границ объекта землеустройства (в том числе территориальных зон) осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно статье 20 Федерального закона «О землеустройстве» подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.

Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости, оформляется в виде электронного документа.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений, в том числе о территориальных зонах, в него вносятся сведения о таких зонах, в том числе индивидуальные обозначения и описание место положения границ территориальных зон (статья 10 данного Закона).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Согласно пояснением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области Администрацией Беловского городского округа была предоставлена информация о территориальных зонах в текстовой форме. Администрация сообщила об отсутствии возможности предоставления координат описания местоположения границ территориальных зон в формате XML.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В соответствии с установленной процедурой принятия правил землепользования и застройки, муниципальные власти, определяя местоположение границ территориальных зон, должны представлять такие сведения в орган кадастрового учета.

Поскольку администрация не направила в орган кадастрового учёта необходимые документы, бездействие администрации нарушает законодательство об обеспечении доступа к информации в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При решении вопроса о сроке совершения действий по передаче администрацией необходимых документов в орган кадастрового учёта суд исходит из следующего.

Из пояснений третьего лица ООО «Архивариус» следует, что действующая редакции Правил землепользования и застройки не соответствует части 4 статьи 30 ГрК РФ в части требования принадлежности земельного участка в одной территориальной зоне. Устранение данного нарушения может осуществляться двумя способами: или приведение в соответствие кадастровому делению границ территориальных зон, или разделение земельных участков, пересекающих территориальные зоны. Исполнение второго варианта является маловероятным. В целях приведения Правил в соответствие был заключен контракт на корректировку Правил землепользования и застройки. 17.03.2016 между муниципальным образованием Беловский городской округ и ООО «Архивариус» был заключен муниципальный контракт № 2016-03.17 на корректировку генерального плана. Срок действия контракта - 240 дней, то есть до 17.11.2016. 02.06.2016 было заключено дополнительное соглашение к контракту о постановке границ территориальных зон на кадастровый учет в течение шести месяцев после утверждения генерального плана Беловского городского округа Кемеровской области. Минимально возможный срок утверждения документации, включающей в себя согласование органов власти, проведение публичных слушаний - 6 месяцев, срок действия дополнительного соглашения – в течение 6 месяцев после утверждения генерального плана, срок постановки на учёт границ территориальных зон – ноябрь 2017 года.

Принимая во внимание принцип исполнимости судебных актов, факт заключения администрацией дополнительного соглашения от 05.07.2016 № 1, согласно которому исполнитель (ООО «Архивариус») обязался подготовить землеустроительную документацию для постановки территориальных зон на кадастровый учёт в течение шести месяцев после утверждения генерального плана Беловского городского округа Кемеровской области, суд определяет срок передачи администрацией в орган кадастрового учёта необходимых документов до 1 ноября 2017 года.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, поскольку участники освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Беловского городского округа, выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в сроки, установленные законом, документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны; карты (плана) объектов землеустройства – территориальных зон муниципального образования «Беловский городской округ», подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Обязать администрацию Беловского городского округа в срок до 1 ноября 2017 года представить в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области документы, воспроизводящий сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, об установлении территориальных зон, координатах характерных точек, границ указанных зон и видов разрешенного использования для каждой территориальной зоны; в электронной форме карту (план) объектов землеустройства (территории Беловского городского округа).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С.Ходякова