Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мешковой Ю.В. (до перерыва), помощником судьи Михеевой С.С. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сочи, Краснодарский край (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 03.11.2020 №3145,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.01.2021;

от Администрации г. Кемерово: ФИО3, доверенность №01-32/2926 от 25.12.2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кемерово об оспаривании постановления от 03.11.2020 №3145 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев у ул. Терешковой.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что до издания оспариваемого постановления было подготовлено и опубликовано Заключение №06-02-09-01/1303 от 02.10.2020 о результатах слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев и ул. Терешковой». При этом из заключения следует, что предложения и замечания, касающиеся проекта, отсутствуют, поэтому комиссия посчитала возможным предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев и ул. Терешковой. Таким образом, заявителю было незаконно отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Заявитель также считает, что постановление противоречит требованиям части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит обоснованных причин отказа. Кроме того, заявитель ссылается на то, что доказательств поступления в орган местного самоуправления в соответствии с частью 6.1 статьи 40 ГрК РФ уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке, принадлежащем заявителю, до принятия оспариваемого решения администрацией не представлено.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация указывает, что заявителю было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201007:2264 на основании части 6.1 ст. 40 ГрК РФ в связи с установлением факта самовольных построек на спорном земельном участке.

В судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая факт наличия самовольных построек на спорном земельном участке и отсутствия разрешения на их строительство, заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В 2005 году заявитель на земельном участке (принадлежащем ему на праве аренды) по адресу: <...> построил нежилое здание общей площадью 189,9 кв.м (кадастровый номер 42:24:0201007:1703).

Тогда же в 2005 году заявитель на земельном участке (принадлежащем ему на праве аренды) по адресу: <...> построил нежилое здание общей площадью 106,7 кв.м (кадастровый номер 42:24:0201007:1706).

В связи с тем, что объекты были возведены с отклонением от места предельно допустимого размещения, заявитель на основании части 1 статьи 40 ГрК РФ 10.07.2020 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово за выдачей разрешения на отклонение от минимальных отступов для размещения объектов капитального строительства с 3 метров до 0 метров с северо-западной, северо-восточной, юго-восточной сторон на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201007:2264 (л.д.40).

По результатам рассмотрения данного обращения Администрацией г.Кемерово издано оспариваемое постановление от 03.11.2020 № 3145 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев и ул. Терешковой».

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, с учетом положений статьи 39 Кодекса.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована ст. 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции такого проекта;

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, обеспечивает опубликование оповещения в порядке, установленном Уставом г.Кемерово для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также распространение такого оповещения на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного органа, в местах массового скопления граждан на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания.

Как установлено судом, в связи с поступившим в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в г.Кемерово заявления предпринимателя, 07.09.2020 администрацией г.Кемерово принято постановление № 2465 «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев и ул. Терешковой» (опубликовано в газете «Кемерово», выпуск от 08.09.2020 № 69, размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» 07.09.2020). Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Кемерово» (выпуск от 15.09.2020 № 71), размещено на официальном сайте администрации города www.kemerovo.ru 01.09.2020. Проект и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте www.kemerovo.ru 22.09.2020.

Собрание участников публичных слушаний состоялось 29.09.2020. В ходе публичных слушаний замечания и возражения не поступали.

Заключение о результатах публичных слушаний от 02.10.2020 № 06-02-09-01/1303 опубликовано в газете «Кемерово» (выпуск от 06.10.2020 № 77), размещено на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» 06.10.2020. Рекомендации от 27.10.2020 № 06-02-09-01/1438-1 подготовлены на основании указанного заключения.

Таким образом, процедура публичных слушаний была соблюдена, и заявителем не оспаривается.

В ч. 5 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя Администрацией г.Кемерово 03.11.2020 издано оспариваемое постановление № 3145 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев и ул. Терешковой».

Из указанного постановления следует, что оно принято в соответствии со ст. 40 ГрК РФ.

Так, согласно ч.6.1 ст.40 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Норма ст.40 ГрК РФ способствует недопущению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку, на котором расположен объект самовольного строительства, с целью воспрепятствования легализации такого объекта во избежание причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, в ст.40 ГрК РФ, на которую указано в оспариваемом постановлении, прямо предусмотрен запрет на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при наличии самовольной постройки на земельном участке. В связи с этим доводы заявителя о необоснованности отказа суд признает необоснованными.

Из пояснений Администрации следует, и заявителем не оспаривается, что 12.10.2020 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлениями о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию двух объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201007:2264 (л.д.70).

Из материалов дела видно, что 16.10.2020 в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию ФИО1 было отказано (л.д.68-69, 73-74), поскольку разрешение на строительство применительно к указанному земельному участку администрацией г.Кемерово не выдавалось, с соответствующими заявлениями предприниматель в уполномоченный орган не обращался. При этом Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово установлено, что объекты построены в отсутствие разрешений на строительство, то есть являются самовольными.

К полномочиям органов местного самоуправления по осуществлению градостроительной деятельности ч.6 ст.8 ГрК РФ относит ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Согласно положениям статей 51, 55 ГрК РФ сведения о выдаче разрешения на строительство, вводе в эксплуатацию, как и отказы в их предоставлении подлежат отображению в АИСОГД.

Факт отсутствия разрешения на строительство подтверждается сведениями, содержащимися в АИСОГД г.Кемерово, представленными администрацией в судебное заседание (л.д. 78).

Кроме того, после проведения публичных слушаний и подготовки заключения от 02.10.2020, Администрацией г. Кемерово 16.10.2020 было установлено, что объекты построены в отсутствие разрешения на строительство, и сделан вывод о наличии на земельном участке самовольных построек, в связи с чем предпринимателю было отказано в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что на момент принятия обжалуемого отказа Администрация располагала информацией о нахождении на спорном земельном участке объектов капитального строительства, являющихся самовольными. При таких данных, принимая во внимание, что законом не установлена определенная форма уведомления, указанного в ч.6.1 ст.40 ГрК РФ, доводы заявителя об отсутствии у Администрации на момент рассмотрения обращения уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, суд признает несостоятельными.

Установленные Администрацией обстоятельства препятствовали принятию положительного решения по заявлению о предоставлении запрашиваемого разрешения в соответствии с ч.6.1 ст. 40 ГрК РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление, по мнению суда, соответствует требованиям нормативных правовых актов о градостроительной деятельности и не нарушает прав и законных интересов заявителя. При этом суд особо учитывает, что заявитель факт наличия самовольных построек на земельном участке и отсутствие разрешения на их строительство не оспаривает.

Доводы заявителя о том, что при вынесении постановления Администрация должна была учесть результаты публичных слушаний, в ходе которых замечания и возражения отсутствовали, судом отклоняются ввиду следующего.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №931-0-0 указано, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, поэтому не обязательны для исполнения органом власти и не носят решающего характера при принятии решения главой местной администрации.

Таким образом, публичные слушания носят рекомендательный характер и не являются обязательными, не порождают для третьих лиц какие-либо права и обязанности.

На публичных слушаниях Комиссией рассмотрена возможность предоставления спорному земельному участку разрешения на отклонение, вместе с тем решение подлежало принятию с учетом действующего законодательства, а именно ч. 6.1 ст.40 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным постановления от 03.11.2020 №3145 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером 42:24:0201007:2264, пересечение ул. Сибиряков-Гвардейцев у ул. Терешковой» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.