Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 28.04.2021 по делу №042/04/9.21-551/2021 об административном правонарушении

треть лицо: прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокуратуры Новоильинского района г. Новокузнецка, город Новокузнецк

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.11.2019 №313/19;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.04.2021 №7; ФИО3 – представитель по доверенности от 15.03.2021 №746;

от третьего лица: ФИО4 – заместитель начальника отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (далее – заявитель, ООО «СибЭнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - административный орган, Кемеровское УФАС России) об административном правонарушении от 28.04.2021 по делу №042/04/9.21-551/2021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице прокуратуры Новоильинского района г. Новокузнецка (далее – третье лицо, прокуратура).

Оспаривая постановление об административном правонарушении от 28.04.2021 по делу №042/04/9.21-551/2021, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого правонарушения. Считает, что обществом не нарушены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению), к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 N 787 (далее - Правила №787). Кроме того, в случае признания доказанным наличия в деянии общества состава административного правонарушения, заявитель ссылается на наличие в рассматриваемом случае достаточных оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях от 10.08.2021, от 28.09.2021, от 19.10.2021.

Представители административного органа в отзыве на заявление и в судебном заседании с доводами заявителя не согласились, считают, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, факт правонарушения и вина общества во вменяемом правонарушении подтверждены материалами административного дела. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривают.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву от 15.10.2021.

Позиция прокуратуры согласуется с позицией Кемеровского УФАС России и подробно изложена в отзывах на заявление от 11.08.2021, 15.10.2021

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

09.03.2021 прокурором Новоильинского района г. Новокузнецка вынесено решение № 11 о проведении проверки исполнения ООО «СибЭнерго» требований законодательства в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения, тарифообразования, технологического присоединения к сетям.

В рамках проведения проверки прокуратурой у ООО «СибЭнерго» запрошены документы, подтверждающие выполнение ООО «СибЭнерго» в период с 2019 по 2021 гг. работ по подключению объектов к системам теплоснабжения (техническому присоединению). К указанным документам относится договоры, заявки на подключение к системам теплоснабжения, а также документы, предусмотренные Правилами №787.

15.03.2021 в прокуратуру района обществом представлены документы по подключение к системам теплоснабжения (техническому присоединению) со следующими заказчиками:

1)ФИО5;

2)ФИО6;

3)МБ ДОУ «Детский сад № 31»;

4)ООО «Строй сфера»;

5)ФИО7;

6)АО «Новокузнецкий рынок»;

7)ФИО8;

8)ФИО9, ФИО10, ФИО11;

9) МБОУ СОШ 12 им. Героя Советского союза ФИО12;

10) ООО «Тихая Гавань»;

11) ФИО13, ФИО14;

12) ФИО15;

13) ФИО16.

При изучении и анализе документов по указанным заказчикам, прокуратурой района выявлены нарушения, выраженные в заключении ООО «СибЭнерго» договоров на подключение к системам теплоснабжения (техническому присоединению) в отсутствии надлежащим образом оформленных заявок, и приложений к заявкам в соответствии с Правилами №787.

24.03.2021 прокурором Новоильинского района г. Новокузнецка в отношении ООО «СибЭнерго» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, материалы проверки направлены в антимонопольный орган для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «СибЭнерго» Кемеровским УФАС России 28.04.2021 вынесено постановление по делу №042/04/9.21-551/2021 о привлечении ООО «СибЭнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям энергоснабжения, ограничивающего доступ к получению ресурсов, которые находятся в ведении субъектов естественных монополий. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к сетям энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к сетям энергоснабжения требований соответствующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

ООО «СибЭнерго» в городе Новокузнецке является теплоснабжающей и теплосетевой организацией, и с использованием объектов теплосетевого хозяйства оказывает услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с установленными тарифами, а в отношении ряда теплоисточников (муниципальных и ведомственных котельных) осуществляет поставку тепловой энергии потребителям.

Таким образом, ООО «СибЭнерго» является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 14 Закона N 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Правила N 787 определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (пункт 1).

Согласно абз. 1 п. 3 Правил N 787 договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации.

Лицами, подлежащими обязательному обслуживанию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, являются любые лица, обратившиеся в эти организации с целью заключения договора о подключении (абз. 4 п. 3 Правил N 787).

Согласно п. 7 Правил N 787 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случае:

1) необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

2) увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта;

3) реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии.

В соответствии с п. 14 Правил N 787, в случае если заявитель определил необходимую ему подключаемую нагрузку, он обращается в теплоснабжающую или теплосетевую организацию с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Согласно пункту 15 Правил N 787 подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения; б) заключение договора о подключении; в) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении; г) составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя; д) составление акта о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая содержит сведения и документы, предусмотренные пунктами 25 и 26 Правил N 787 (пункт 25 Правил N 787).

К заявке о подключении к системе теплоснабжения прилагаются документы, указанные в п. 26 Правил N 787.

Исходя из п. 27 Правил N 787, перечень сведений и документов, предусмотренных п.п. 25 и 26 настоящих Правил, является исчерпывающим. Исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

В случае несоблюдения заявителем требований, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил N 787, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представить недостающие сведения и документы, а в случае представления документов в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (пункт 28 Правил N 787).

В случае представления сведений и документов, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил N 787, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах (пункт 28 Правил N 787).

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется нарушение, выразившееся в том, что в 13 заявках, поданных потребителями в ООО «СибЭнерго» на технологическое присоединение к сетям теплоснабжения, отсутствовала в полном объеме необходимая информация и документы, предусмотренная 25, 26 Правил № 787, а именно:

- в заявке ФИО5 в нарушение п. 25 Правил № 787
отсутствуют сведения: в) о технических параметрах подключаемого объекта:
расположение узла учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля их
качества; е) номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались
ранее); к) информация о предельных параметрах разрешенного строительства
(реконструкции, модернизации) подключаемого объекта.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке не
приложена выписка из ЕГРН на помещение и земельный участок, в которой бы
содержались актуальные сведения, подтверждающие правомерность подачи
заявки, отсутствие каких-либо обременений на объекты недвижимости.

В заявке ФИО6 в нарушение п. 25 Правил № 787
отсутствуют сведения: б) местонахождение подключаемого объекта (не указан
город); в) о технических параметрах подключаемого объекта: расположение узла
учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля их качества; наличие и
возможность использования собственных источников тепловой энергии (с
указанием их мощностей и режимов работы); е) номер и дата выдачи
технических условий (если они выдавались ранее).

В заявке МБДОУ «Детский сад № 31» в нарушение п.п. в), п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения о технических параметрах подключаемого
объекта: требования к надежности теплоснабжения подключаемого объекта
(допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.); наличие и возможность использования собственных
источников тепловой энергии (с указанием их мощностей и режимов работы); о
предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции,
модернизации) подключаемого объекта; планируемые сроки ввода в
эксплуатацию подключаемого объекта.

В заявке ООО «Строй сфера» в нарушении п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения; в) технические параметры подключаемого объекта:
требования к надежности теплоснабжения подключаемого объекта (допустимые
перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.);
вид и параметры теплоносителей (давление и температура); е) номер и дата
выдачи технических условий (если они выдавались ранее); ж) планируемые
сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта; з) информация о границах
земельного участка, на котором планируется осуществить строительство
(реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта; и) информация о виде
разрешенного использования земельного участка; к) информация о предельных
параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации
подключаемого объекта.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке приложена
неактуальная выписка из ЕГРН по состоянию на 01.04.2020 года, тогда как сама
заявка ООО «Строй сфера» на подключение к системе теплоснабжения подана
заявителем только 21.09.2020, т.е. более чем через 5 месяцев после ее получения,
что является недопустимым, т.к. сведения являются не актуальными, что также
вытекает из ч. 4. ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

В заявке ФИО7 в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют следующие сведения: в) технические параметры подключаемого объекта: требования к надежности теплоснабжения подключаемого объекта (допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.); наличие и возможность
использования собственных источников тепловой энергии (с указанием их
мощностей и режимов работы), и) информация о виде разрешенного
использования земельного участка; к) информация о предельных параметрах
разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого
объекта.

Представленный договор теплоснабжения, который заключен с
ООО «ЭнергоТранзит» не подписан заявителем.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке приложена
неактуальная выписка из ЕГРН по состоянию на 06.08.2019 года, тогда как сама
заявка ФИО7 на подключение к системе теплоснабжения подана
заявителем только 22.09.2020, т.е. более чем через 5 месяцев после ее получения,
что является недопустимым, т.к. сведения являются неактуальными, что также
вытекает из ч. 4. ст. 62 Закона №218-ФЗ.

В заявке АО «Новокузнецкий рынок» в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют следующие сведения: е) номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее); к) информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого объекта.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке не
приложена выписка из ЕГРН, что является недопустимым, т.к. невозможно
установить, на каком праве принадлежит АО «Новокузнецкий рынок»
земельный участок, а также нежилое помещение.

В заявке ФИО8 в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: в) технические параметры подключаемого объекта: вид и параметры теплоносителей (давление и температура); расположение узла учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля их качества; требования к надежности теплоснабжения подключаемого объекта
(допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности,
периодам года и др.); наличие и возможность использования собственных
источников тепловой энергии (с указанием их мощностей и режимов работы); е)
номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее); ж)
планируемые сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта; з)
информация о границах земельного участка, на котором планируется
осуществить строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого
объекта; и) информация о виде разрешенного использования земельного участка;
к) информация о предельных параметрах разрешенного строительства
(реконструкции, модернизации) подключаемого объекта.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке приложена
неактуальная выписка из ЕГРН по состоянию на 30.04.2020 года, тогда как сама
заявка на подключение к системе теплоснабжения подана заявителем только
19.11.2020, что является недопустимым, т.к. сведения являются неактуальными,
что также вытекает из ч. 4. ст. 62 Закона №218-ФЗ.

В заявке ФИО9, ФИО10, ФИО11 в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: в) технические параметры
подключаемого объекта: вид и параметры теплоносителей (давление и температура); режимы теплопотребления для подключаемого объекта
(непрерывный, одно-, двухсменный и др.); расположение узла учета тепловой
энергии и теплоносителей и контроля их качества; требования к надежности
теплоснабжения подключаемого объекта (допустимые перерывы в подаче
теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.); наличие и
возможность использования собственных источников тепловой энергии (с
указанием их мощностей и режимов работы); г) правовые основания
пользования заявителем подключаемым объектом (при подключении
существующего подключаемого объекта); д) правовые основания пользования
заявителем земельным участком, на котором расположен существующий
подключаемый объект или предполагается создание подключаемого объекта; е)
номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее); ж)
планируемые сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта;

В заявке МБОУ «СОШ 12 им. Героя Советского союза Черновского
Семена Александровича», в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: з) информация о границах земельного участка, на
котором планируется осуществить строительство (реконструкций,
модернизацию) подключаемого объекта; и) информация о виде разрешенного
использования земельного участка; к) информация о предельных параметрах
разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого
объекта.

В заявке ООО «Тихая Гавань» в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: к) информация о предельных параметрах разрешенного
строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого объекта; ж)
планируемые сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке не
приложены копии учредительных документов, а также приложена неактуальная
выписка из ЕГРН по состоянию на 22.10.2018 года, тогда как сама заявка на
подключение к системе теплоснабжения подана заявителем только 17.12.2020,
что является недопустимым, т.к. сведения являются не актуальными, что также
вытекает из ч. 4. ст. 62 Закона №218-ФЗ.

В заявке ФИО13, ФИО14 в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: е) номер и дата выдачи технических
условий (если они выдавались ранее); ж) планируемые сроки ввода в
эксплуатацию подключаемого объекта; и) информация о виде разрешенного
использования земельного участка; к) информация о предельных параметрах
разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого
объекта, з) информация о границах земельного участка, на котором планируется
осуществить строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого
объекта.

В нарушение п. 26 Правил №787 к заявке не приложена выписка из ЕГРН на помещение и земельный участок, в которой бы содержались актуальные сведения, подтверждающие правомерность подачи заявки, отсутствие каких-либо обременений на объекты недвижимости.

В заявке ФИО15 в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: в) технические параметры подключаемого объекта: требования к надежности теплоснабжения подключаемого объекта (допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.); наличие и возможность использования собственных источников тепловой энергии (с указанием их мощностей и режимов работы); е) номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее), з)
информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта.

В заявке ФИО16 в нарушение п. 25 Правил № 787 отсутствуют сведения: в) технические параметры подключаемого объекта: вид и параметры теплоносителей (давление и температура); режимы теплопотребления для подключаемого объекта (непрерывный, одно-, двухсменный и др.); расположение узла учета тепловой энергии и
теплоносителей и контроля их качества; требования к надежности
теплоснабжения подключаемого объекта (допустимые перерывы в подаче
теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.); наличие и
возможность использования собственных источников тепловой энергии (с
указанием их мощностей и режимов работы); е) номер и дата выдачи
технических условий (если они выдавались ранее); ж) планируемые сроки ввода
в эксплуатацию подключаемого объекта; з) информация о границах земельного
участка, на котором планируется осуществить строительство (реконструкцию,
модернизацию) подключаемого объекта; к) информация о предельных
параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации)
подключаемого объекта.

В нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке не
приложены копии учредительных документов, а также приложена неактуальная
выписка из ЕГРН по состоянию на 09.04.2020 года, тогда как сама заявка на
подключение к системе теплоснабжения подана заявителем только 14.07.2020,
что является недопустимым, т.к. сведения являются неактуальными, что также
вытекает из ч. 4. ст. 62 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил №787, вместе с заявкой представляются копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности или иное законное право заявителя на подключаемый объект или земельный участок, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются соответствующие выписки из Единого государственного реестра недвижимости).

В оспариваемом постановлении указано, что к заявкам ООО «СтройСфера» (№ 4), ФИО17 (№5), ФИО18 (№ 7), ООО «Тихая гавань» (№ 10), ФИО16 (№12) приложены неактуальные выписки из ЕГРН». При этом, административный орган ссылается на ч. 4 ст. 62 Закона № 218-ФЗ.

Частью 4 статьи 62 Закона N 218-ФЗ установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, Закон N 218-ФЗ не содержит ограниченной относительно актуальности срока действия самой выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

В подпункте «а» пункта 26 Правил не установлены требования к сроку давности представляемой выписки.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что общество не вправе требовать от заявителей представления выписки из государственного реестра по состоянию на определенную дату или какой-либо определенной давности - такие требования не были бы основаны на законе.

Кроме того, во всех указанных случаях - сведения, представленные заявителями
ООО «СтройСфера» (№ 4), ФИО17 (№5), ФИО18 (№ 7), ООО «Тихая гавань» (№ 10), ФИО16 (№ 12) обществом были проверены самостоятельно, и наличие зарегистрированных прав на момент представления заявки подтвердилось. Доказательств обратного административным органом не представлено.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 25 Правил, в заявке указывается «номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее)».

В постановлении указано, что заявителями ФИО5 (№ 1), ФИО6 (№2), ООО «СтройСфера» (№ 4), АО «Новокузнецкий рынок» (№ 6), ФИО18 (№7), ФИО9, ФИО10 и ФИО11 (№ 8), ФИО13 и ФИО14 (№ 12), ФИО15 (№ 12) представлены заявки, в которых «отсутствуют сведения: ... «е) номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее)».

В соответствии с прямым указанием данного пункта, такие сведения представляются только при их наличии.

Соответственно, их неуказание при отсутствии у заявителя сведений о наличии технических не является нарушением.

Представитель административного органа указал, что по одному из заявителей в пакете документов имеются технические условия (заявка ФИО5 - №1), соответственно, по его мнению, реквизиты таких технических условий могли быть указаны в заявке.

Вместе с тем, как пояснил заявитель, что данные технические условия были выданы после подачи заявки, и приложены обществом к общему пакету документов по договору позднее, с целью упрощения делопроизводства. Таким образом, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что они не могли быть указаны в заявке.

Третье лицо указало, что по ряду заявителей ФИО6 (№2), АО «Новокузнецкий рынок» (№6) такие технические условия имелись. Вместе с тем, данный довод не нашел своего подтверждения. В представленных пакетах документов ни таких технических условий, ни сведений об их наличии нет.

Доводы третьего лица о том, что по остальным заявителям в
заявках должно было быть указано об отсутствии таких документов, отклоняется судом, поскольку такое требование в Правилах №787 отсутствует.

В постановлении указано, что в нарушение п. 26 Правил № 787 к заявке АО «Новокузнецкий рынок» (№6) не приложена выписка из ЕГРН, что является недопустимым, т.к. невозможно установить, на каком праве принадлежит АО «Новокузнецкий рынок» земельный участок, а также нежилое помещение.

Вместе с тем, данный вывод опровергается материалами дела. Выписка из
единого государственного реестра недвижимости была приложена к заявке АО «Новокузнецкий рынок».

В соответствии с подпунктами «ж», «з», «и», «к» пункта 25 Правил №787, в заявке
указываются: ж) планируемые сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта; з) информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить
строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта; и) информация о виде разрешенного использования земельного участка; к) информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого объекта.

В постановлении указывается, что заявителями МБДОУ «Детский сад № 31» (3), ООО «СтройСфера» (№ 4), ФИО17 (№5), АО «Новокузнецкий рынок» (№ 6),
ФИО18 (№ 7), ФИО9, ФИО10 и ФИО11 (№ 8) МБОУ «СОШ № 12» (№ 9), ФИО13 и ФИО14 (№ 11), ФИО15 (№12), ФИО16 (№ 13) данные сведения не представлены, полностью или в части.

Вместе с тем, по существу формулировок указанных подпунктов, они определяют
сведения, необходимые при присоединении объекта, который не существует при представлении заявки, но будет присоединен в будущем к тепловым сетям (подпункт «к» применяется также при реконструкции).

Именно в этом случае важно определить местоположение такого будущего
объекта, и допустимость его размещения в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка (хотя сетевая организация не является уполномоченным контролирующим органом, и даже при несовпадении вида разрешенного использования не вправе принимать
какие-либо иные меры, чем представление соответствующей информации в уполномоченные органы), характеристики такого будущего объекта. В части подключаемого объекта, который не создан на момент представления заявки – существенными являются планируемые сроки его ввода в эксплуатацию, а в отношении уже созданного объекта эти сведения для подключения не используются (поскольку объект уже введен в эксплуатацию в прошлом).

В соответствии с этим, в отношении существующих (не реконструируемых) объектов – такие сведения могут быть представлены при возможности, но не являются существенными и обязательными.

В данном случае присоединение производилось в отношении существующих объектов, сведений об их производимой или планируемой реконструкции (модернизации) также не имелось, что не свидетельствует о виновном поведении со стороны ООО «СибЭнерго» и не нарушает прав лиц, обратившихся за получением данной услуги.

Кроме того, следует отметить, что часть из этих сведений дублируется в представленных документах в отношении земельных участков - в частности в выписках из единого государственного реестра недвижимости отражаются границы земельных участков и вид разрешенного использования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом события и состава вмененного обществу правонарушения по указным выше эпизодам.

Как установлено статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовал вопрос вины (в указанной части), констатировав ее установленной.

Иные отраженные в оспариваемом постановлении нарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Довод заявителя о том, что в ряде случаев (по заявкам, представленным заявителями ФИО5 (№ 1), ФИО6 (№2), ООО «Новокузнецкий рынок» (№ 6), МБОУ «СОШ №12 (№9), ФИО13 и ФИО14 (№ 12), ФИО15 (№ 14) вместо выписок из ЕГРН были представлены аналогичные предусмотренные ранее действовавшим законодательством документы (свидетельства о регистрации права и в одном случае договор аренды земельного участка с отметкой о его регистрации), в связи с чем обществом не нарушен п. 26 Правил №787, отклоняется судом, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, а также ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

До 01.01.2017 порядок государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним определялся Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Вместе с тем, с 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом № 218-ФЗ.

Как указано в пункте 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 5 статьи 11 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Соответственно, с 01.01.2017 документом, подтверждающим наличие зарегистрированного права на недвижимое имущество, является выписка из ЕГРН по форме, установленной в соответствии со статьей 62 Закона № 218-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что общество добровольно
в инициативном порядке осуществляло проверку наличия прав заявителей в отношении
заявленных объектов по состоянию на дату получения заявки по открытым данным из ЕГРН, не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Доводы заявителя об отсутствии нарушения пункта «в» пункта 25 Правил №787 также отклоняются судом, как не свидетельствующие об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (по указанным выше эпизодам).

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив указанные нарушения с точки зрений последствий, которые они повлекли или способны повлечь, суд приходит к выводу о формальном характере таковых и о неспособности повлиять на обеспечение недискриминационного доступа к централизованным сетям теплоснабжения, не нарушающими прав лиц, претендующих на получение услуг общества.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На возможность применения судами положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения указано в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Согласно пункту 18 поименованного выше постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административный орган при назначении наказания должен исходить из того, что основной целью административного наказания его превентивный, а не карательный характер. К числу задач законодательства об административных правонарушениях относятся, кроме прочего, защита установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Суд считает, что в данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в отношении заявителя меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер.

Доказательств, свидетельствующих о возникновении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, административным органом не представлено. Допущенные заявителем формальные, незначительные нарушения Правил N 787 не повлекли нарушение государственных или общественных интересов, прав граждан и организаций на недискриминационный доступ к сетям, доказательства обратного административным органом не представлены.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

С учетом изложенных обстоятельств суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 211 АПК РФ считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а требование заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 28.04.2021 о наложении штрафа по делу №042/04/9.21-551/2021об административном правонарушении.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина