Гражданский кодекс часть 1

Установил: открытое акционерное общество «Разведочно-эксплуатационное предприятие «Мартайга» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по недропользованию по Кемеровской области о признании недействительным приказа от 06.08.2007 №161 и обязании восстановить права общества по пользованию недрами в рамках лицензии КЕМ 01124 БР.

25.01.2008 заявитель письменно отказался от требования в части обязания восстановить права по пользованию недрами в рамках лицензии КЕМ 01124 БР, в связи с чем производство по делу в части отказа от требования подлежит прекращению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Определением суда от 27.12.2007 по ходатайству Кузбасснедра к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечена Администрация Кемеровской области.

В обоснование требования общество в заявлении, возражениях от 25.01.2008 на отзыв Кузбасснедра, дополнении от 29.01.2008 к заявлению и его представитель в суде, ссылаясь на ст. 8, ч. 3 ст. 35 и ст. 55 Конституции РФ; постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 №8-п; ст. ст. 17.1, 21 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах); ст. ст. 110, 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве); распоряжение МПР России от 26.12.2002 №511-р «Об утверждении временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами» (далее Методические рекомендации), считают, что оспариваемый приказ от 06.08.2007 №161 о досрочном прекращении права пользования недрами является незаконным, поскольку не соответствует вышеперечисленным нормативным правовым актам и затрагивает права заявителя и его кредиторов в части распоряжения имуществом общества, поскольку с 18.07.2007 на предприятии введена процедура банкротства – конкурсное производство.

Кузбасснедра в отзыве, дополнении к отзыву и его представители в суде с требованием не согласились, так как считают, что при принятии приказа от 06.08.2007 №161 соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами; Закон о недрах не содержит каких-либо исключений для предприятий, находящихся на той или иной процедуре банкротства; в связи с внесением изменений в Закон о недрах распоряжение МПР РФ от 26.12.2002 №511-р действует в части, не противоречащей Закону о недрах с учетом изменений. Более подробно возражения изложены в письменном отзыве от 30.11.2007 и дополнении от 25.12.2007 (в деле).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно лицензии КЕМ 01124 БР, выданной 12.07.2004 сроком до 2017 года заявитель осуществлял поиск, разведку и добычу россыпного золота в бассейне реки Большой (Мокрый) Берикуль.

В период с 19.09.2005 по 29.09.2005 комиссией Росприроднадзора по Кемеровской области проведена плановая комплексная проверка соблюдения заявителем требований законодательства в сфере природопользования, в ходе которой установлено нарушение правил пользования недрами и невыполнение лицензионных соглашений по месторождению россыпного золота в бассейне реки Большой (Мокрый) Берикуль.

В адрес общества 27.12.2005 направлено уведомление (исх. № 13-5/2138) о нарушениях, допущенных при пользовании недрами месторождений россыпного золота в бассейне реки Большой (Мокрый) Берикуль, предоставленных ОАО «РЭП «Мартайга» лицензией КЕМ 01124 БР для целей поисков, разведки и последующей отработки россыпного золота.

В данном уведомлении отражено, что предприятием нарушены условия лицензии, а именно: а) не утверждены нормативы потерь полезных ископаемых в установленном порядке (п. 5 лицензионного соглашения); б) не соблюден порядок установления уровня добычи на 2005 год (п. 5.1 лицензионного соглашения); в) производство работ осуществляется с отклонениями от проектной документации (пункт 12.2 лицензионного соглашения).

Пунктом 2 предприятие уведомлено о нарушении установленных правил пользования недрами, а именно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах; ст. ст. 92, 97, 106 Водного кодекса РФ, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию, которые предусмотрены п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах (пункт 3).

Обществу предложено принять меры по устранению указанных нарушений и направить в адрес Кузбасснедра информацию по истечении 3-месячного срока с момента получения настоящего уведомления (пункт 4).

Пунктом 5 Кузбасснедра уведомило заявителя о том, что по истечении трех месяцев и 10 дней с момента получения настоящего уведомления Кузбасснедра может быть принято решение о прекращении права пользования недрами при условии, если указанные нарушения не будут устранены (л.д. 39-40).

Уведомление от 27.12.2005 (исх. №13-5/2138), направленное по юридическому адресу: <...>, ФИО4, получено 03.01.2006 согласно почтовой карточке №65000068711730 (л.д. 41).

Письмом от 21.04.2006 №13-5/526 на имя генерального директора ФИО5 Кузбасснедра напомнило об истечении 03.03.2006 установленного срока для устранения указанных в уведомлении от 27.12.2005 нарушениях и направлении соответствующей информации.

24.07.2006 в адрес Кузбасснедра поступило письмо №985-П Департамента природных ресурсов и экологии Администрации Кемеровской области с просьбой рассмотреть вопрос о лишении ОАО «РЭП «Мартайга» лицензии на право пользования недрами КЕМ 01124 БР в связи с систематическим невыполнением условий лицензионного соглашения по уровню добычи полезного ископаемого, своевременной уплате налогов, соблюдению требований природоохранного законодательства.

На заседании комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Кемеровской области, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Кемеровской области от 12.07.2007 рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ряду недропользователей с целью разведки (частично поисков и разведки) и (или) добычи россыпного золота, в том числе ОАО «РЭП»Мартайга».

Комиссия (протокол №52) рекомендовала Кузбасснедра принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами заявителем на месторождении река Большой (Мокрый) Берикуль (лицензия КЕМ 01124 БР).

Руководствуясь п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, Кузбасснедра издан приказ от 06.08.2007 №161 о досрочном прекращении права пользованиями недрами ОАО «РЭП «Мартайга», предоставленного для целей поисков, разведки и последующей обработки россыпного золота в бассейне реки Большой (Мокрый) Берикуль в рамках лицензии КЕМ 01124 БР в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии и систематическом нарушении правил пользования недрами.

Посчитав указанный приказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

При этом в силу ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных указанными пунктами ч. 2 ст. 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр их не устранил.

Факт нарушения существенных условий лицензии заявителем не отрицается. Также не отрицается заявителем отсутствие деятельности предприятия в 2005 и 2007 годах.

Заявитель оспаривает порядок прекращения права пользования недрами – отзыва лицензии: предприятие не получало уведомление от 27.12.2005, что является нарушением абзаца 4 ст. 21 Закона о недрах; Кузбасснедра не соблюдены положения пунктов 4, 5, 6, 7 и 8 Методических рекомендаций.

Доводы заявителя со ссылками на нарушение абзаца 4 ст. 21 Закона о недрах, пунктов 4, 5, 6 и 7 Методических рекомендаций не принимаются судом, как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Как не основанный на законе не принимается довод заявителя со ссылками на п. 8 Методических рекомендаций о незаконном издании оспариваемого приказа от 06.08.2007 №161 Кузбасснедра единолично.

Как следует из материалов дела, лицензия на право пользования недрами серии КЕМ № 01124 БР выдана в июне 2004 за подписью руководителей двух органов: уполномоченными представителями МПР РФ ФИО6 и органа государственной власти субъекта Российской Федерации ФИО7.

Приказ от 06.08.2007 №161 издан одним органом и подписан его руководителем.

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения единолично Кузбасснедра послужили изменения в Законе о недрах, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты…». Так согласно ст. 16 данного закона совместное распоряжение участками недр со стороны Федерации и субъекта упразднено. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Полномочия Кузбасснедра по прекращению или досрочному прекращению права пользования недрами закреплены в п. 3 Временного распределения функций между Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в области лицензирования пользования недрами, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию МПР РФ от 15.11.2004 №399 и п. 4.3.3 Положения об Управлении по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра), утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию МПР РФ от 19.01.2007 №57.

Относительно доводов о нарушении прав заявителя по распоряжению имуществом, к которому относит лицензию на право пользования недрами (нематериальные активы), суд соглашается с доводами Кузбасснедра и считает, что законодатель не устанавливает ограничений для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами в зависимость от банкротства недропользователя.

Статьи 20 и 21 Закона о недрах не содержат условий, при которых решение о досрочном прекращении права пользования недрами на основании п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 20 не может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Таким образом, положения ст. 110 Закона о банкротстве касаются только того имущества и тех прав должника, которыми он располагает на момент продажи предприятия. Статья 126 Закона о банкротстве запрещает наложение ареста и иное ограничение распоряжения имуществом должника в порядке гражданско-правовых отношений, предусмотренных имущественным правом, и не может распространяться на административные отношения, регулирующие пользование недрами.

Право пользования участком недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 17.1 Закона о недрах). Данная статья предусматривает исчерпывающий перечень случаев, в которых право может перейти, и лицензия подлежит переоформлению на нового пользователя. Заявлений о переходе права и о переоформлении лицензии на момент принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами сделано не было, поэтому оспариваемое решение Кузбасснедра принято в законном порядке.

Суд также соглашается с доводом Кузбасснедра о том, что включение права пользования в конкурсную массу незаконно, так как данное право не может подлежать передаче третьим лицам в порядке продажи имущества.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, п. 4 ч. 1 ст. 150, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Требование открытого акционерного общества «Разведочно-эксплуатационное предприятие «Мартайга» о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Кемеровской области (Кузбасснедра) от 06.08.2007 №161 оставить без удовлетворения.

В части требования об обязании восстановить права общества по пользованию недрами в рамках лицензии КЕМ 01124 БР производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в седьмой апелляционный суд.

Судья Н.К. Махова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

650000, г. Кемерово, ул. Красная, 8

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

г. Кемерово Дело № А27-10660/2007-5

«01» февраля 2008 г.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, п. 4 ч. 1 ст. 150, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в седьмой апелляционный суд.

Судья Н.К. Махова