Гражданский кодекс часть 1

установил: постановлением № 201ВП/11/2007 от 30.10.07. о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором Кемеровской области по охране природы Департамента природных ресурсов и экологии администрации Кемеровской области ФИО2, ООО «Кузбасс-Строй» привлечено к административной ответственности по ст.ст. 8.1., 8.2., 8.41. КоАП РФ в виде наложения штрафа за каждое нарушение в пределах санкции статьи, всего на общую сумму 80 000 рублей.

Данное постановление, с учетом дополнения к заявлению, Обществом оспорено на том основании, что в 2006 и 2007 г.г. Общество никакой работы по переработке древесины не вело, документы, подтверждающие осуществление деятельности по переработке древесины отсутствуют. Общество не эксплуатировало станки и пилораму в целях извлечения прибыли, а в необходимых случаях изготавливал отдельные изделия из дерева. Таким образом, Общество не нарушало статью 39 Закона «Об охране окружающей природной среды». Между ООО «Кузбасс-Строй» и ООО «АльфаСат-Сибирь» имеется договор аренды нежилого помещения от 08.11.06. ООО «АльфаСат-Сибирь» имеет лимиты на размещение отходов, утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, при утверждении лимитов и разработки проекта нормативов образования отходов собственником Обществом ООО «АльфаСат-Сибирь» также учитывались отходы и выбросы ООО «Кузбасс-Строй». Поэтому по статье 8.2. КоАП РФ Департаментом неправильно определен субъект административной ответственности.

Обязанность по уплате за негативное воздействие на окружающую природную среду у заявителя отсутствует, поскольку он не эксплуатировал пилораму. Общество занималось другими видами деятельности, и все, что распиливалось, шло для собственного потребления, а не на развитие и расширение бизнеса. Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», изданному Ростехнадзором 24.12.04. « 14-01-333, если предприятие-собственник сдает в аренду часть своей территории, оно осуществляет плату за выбросы вредных веществ в атмосферу и в полном объеме несет ответственность за воздухоохранную деятельность арендаторов. ООО «АльфаСат-Сибирь» как собственник осуществляет оплату за негативное воздействие на окружающую среду, о чем свидетельствуют представленные платежные поручения (более подробно – в заявлении и письменном дополнении к нему).

В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии заявление считает необоснованным, поскольку факты, указанные в оспариваемом постановлении подтверждены актом проверки (подробно – в письменном отзыве).

Изучив материалы проверки, доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для отмены постановления, и, принимая во внимание доводы Департамента как основанные на законе и фактических обстоятельствах, установленных в ходе проверки, указывает на следующее:

как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия (ст. 8.1. КоАП РФ), выразившееся в том, что при осуществлении деятельности (деревообрабатывающего производства) на производственной площадке: <...>, им не осуществляется производственный экологический контроль, на предприятии не назначено лицо, ответственное за его проведение, сведения о производственном экологическом контроле при проведении проверки не представлены, чем нарушены требования ч.ч.1,2 ст. 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды». Кроме того, допущено нарушение требования ч.2 ст. 39 Закона, выразившееся в отсутствии договоров со специализированными организациями на передачу отходов (опилки древесины, стружка древесины, древесные отходы) для безопасного размещения, обезвреживания, использования данных видов отходов.

Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2. КоАП РФ) со стороны Общества выразилось в том, что Обществом не проводится инвентаризация отходов и мест их размещения, не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Отсутствует паспорт на опасные отходы, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того, Обществу вменено не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, расчет платы за 1-3 кварталы 2007 г. не производился ( ст. 8.41. КоАП РФ).

Суд полагает, что обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, установлены правильно и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Действиям Общества дана надлежащая квалификация, субъект ответственности определен также правильно.

Так, с 10.09.07. по 31.10.07. Департаментом проводилась внеплановая проверка соблюдения природоохранных требований в отношении ООО «АльфаСат-Сибирь», который сдает в аренду цех деревообработки ООО «Кузбасс-Строй» согласно договору аренды объекта нежилого фонда от 08 ноября 2006 года б/н. При осмотре помещений в рамках проверки в отношении ООО «АльфаСат-Сибирь» 12.09.2007 государственным инспектором, ведущим специалистом отдела по охране окружающей среды администрации г. Кемерово ФИО3 в присутствии директора ООО «АльфаСат-Сибирь» зафиксирована работа пилорамы. Данный факт отражен в Акте проверки соблюдения природоохранных требований от 12 сентября- 25 октября 2007 года № 159ВП/11/2007 в отношении ООО «АльфаСат-Сибирь».

При повторном выезде на промплощадку уже в рамках внеплановой проверки в отношении ООО Кузбасс-Строй» 23.10.2007 на пилораме осуществлялась распиловка лесоматериала. Данный факт отражен в Акте проверки соблюдения природоохранных требований от 23.10.07. № 201ВП/11/2007 в отношении ООО Кузбасс-Строй». Акт подписан директором ФИО4

При осмотре помещения цеха деревообработки и прилегающей к нему территории установлено: в районе ПГУ цеха деревообработки размещены опилки древесные объемом ~ 4 м3; в районе ПГУ пилорамы на бетонированной площадке в поддоне и вокруг поддона размещены опилки древесные объемом ~ 1,5 м3; вдоль дороги, идущей от пилорамы, размещены кучи опилок общим объемом ~6 м3; кусковые отходы размещены на бетонированной площадке под навесом (между цехом деревообработки и пилорамой) в объеме ~1 м3. Наличие таких отходов как опилки древесные и кусковые отходы древесины на территории промплощадки подтверждает факт проведения работ по деревообработке в арендуемом помещении.

В материалах дела об административном правонарушении имеются фактуры № 14, 31, 28, 33, 41, 51, 52, представленные ООО «Кузбасс-Строй», согласно которым за период с 05.06.2007 года по 28.08.2007 года ООО Кузбасс-Строй» продано обществу «Заря», обществу «Радуга» и населению опилок древесных в количестве 19 куб.м. Согласно фактурам № 29, 11, 17, 24, 28, 44, 41, представленным ООО «Кузбасс-Строй», за период с 05.06.2007 года по 28.08.2007 года древесные отходы (дрова) в количестве 16 м3 проданы обществу «Заря» и населению. Наличие отходов деревообработки подтверждает наличие хозяйственной деятельности ООО «Кузбасс-Строй».

ООО «АльфаСат-Сибирь», как собственник стационарных источников выбросов в цехе деревообработки, предоставило расчет выбросов древесной пыли от деревообрабатывающего цеха за 1,2,3 кварталы 2007 года, согласно которому в 2007 году станок круглопильный ЦРМ -1 работал 61 день, станок круглопильный ЦКБ-4 работал 183 дня, станки строгальные СР-3 - 183 дня, СФ-3 - 183 дня, станок фрезерный работал 183 дня, сверлильные станки в количестве 2 штук работали по 183 дня. Факт выброса пыли древесной в атмосферный воздух от работы указанных станков в 2007 году в количестве 3,97 тонн подтверждает наличие хозяйственной деятельности ООО «Кузбасс-Строй».

В жалобе на Постановление административного органа ООО «Кузбасс-Строй» не отрицает эксплуатацию станков и пилорамы в случаях, когда требовался пиломатериал для собственных нужд.

Вышеизложенное и материалы дела подтверждают ведение производственной деятельности обществом с ограниченной ответственностью «Кузбасс-Строй» в цехе деревообработки, расположенном: <...>, в течение 2007 года.

Согласно пункту 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона № 89-ФЗ использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

ООО «Кузбасс-Строй» осуществляет производственную деятельность по обработке древесины, в результате которой образуются следующие виды отходов V класса опасности: опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные.

На момент проведения проверки ООО «Кузбасс-Строй» не предоставлены документы, подтверждающие использование опилок для собственных нужд.

В то же время ООО «Кузбасс-Строй» предоставлены документы, подтверждающие передачу древесных отходов частным лицам, обществу «Заря», обществу «Радуга», в количестве 19м3- опилки древесные, 16м3- древесные отходы (дрова), за период 2007 года.

При осмотре прилегающей к цеху деревообработки территории установлено: на территории размещено опилок древесных в количестве 11,5 м3, кусковых отходов древесины -1куб.м.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,
обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

ООО «Кузбасс-Строй» на момент проверки не проведена инвентаризация отходов производства и мест размещения отходов, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие
деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданным другим лицам или
полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области
обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Обществом в течении 2007 года и на момент проведения проверки не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением требования ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности
которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов
к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами
исполнительной власти в области обращения с отходами. Согласно ч. 2 той же статьи
на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов
составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их
опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

У ООО «Кузбасс-Строй» на момент проведения проверки отсутствовали паспорта на опасные отходы, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ПостановленияПравительства Российской Федерации от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Из пункта 1 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 3 этой же статьи юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования лимитов на их размещение».

В нарушение вышеуказанных требований производственная деятельность ООО «Кузбасс-Строй» в области обращения с отходами в течении 2007 года и на момент рассмотрения дела осуществляется: в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 2 статьи 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Согласно части 1 статьи 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно ст. 23 Закона «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливает срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

ООО «Кузбасс-Строй» в процессе своей хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду в виде размещения отходов производства и потребления, однако расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 кварталы 2007 года не произведен, плата за негативное воздействие за указанные периоды также не произведена.

Суд отмечает также, что для привлечения к административной ответственности не имеет значения, в каких целях осуществляется деятельность ( получения прибыли, развития (расширения) бизнеса либо иных). При проведении проверки законный представитель ООО «Кузбасс-Строй» в акте проверки от 23.10.07. с нарушениями согласился, указав, что «в 2006 г. деятельность в деревообрабатывающем цехе не осуществлялась, справка представлена. С правонарушениями согласен, правонарушения будут устраняться».

Субъектом административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ может быть не только собственник, но и любое лицо, в том числе арендатор, эксплуатирующее предприятие, сооружение или иной объект при осуществлении деятельности с нарушением экологических требований.

В связи с этим, соответствующие доводы заявителя судом во внимание не приняты.

Не приняты также доводы и в части указания заявителем на то обстоятельство, что ООО «АльфаСат-Сибирь» имеет лимиты на размещение отходов, утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и что при утверждении лимитов и разработки проекта нормативов образования отходов собственником Обществом ООО «АльфаСат-Сибирь» учитывались, в том числе, отходы и выбросы ООО «Кузбасс-Строй».

Данные утверждения голословны и ничем документально не подтверждены. Заявитель арендует помещение деревообрабатывающего цеха на основании договора аренды от 08.11.06., в то время как проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан на 2005 год. На основании указанных нормативов рассчитывался размер платы за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, нет оснований считать, что ООО «АльфаСат-Сибирь» в своем проекте учитывало деятельность ООО «Кузбасс-Строй».

Доводы заявителя о том, что согласно «Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», предприятие-собственник сдающий в аренду часть своей территории, осуществляет плату за выбросы вредных веществ в атмосферу и в полном объеме несет ответственность за воздухоохранную деятельность арендаторов, и согласно этому положению ООО «АльфаСат-Сибирь» как собственник осуществляет оплату за негативное воздействие на окружающую среду, суд во внимание не принял, поскольку Законом «Об охране окружающей среды» определено несколько видов негативного воздействия на окружающую среду. В данном случае, ООО «АльфаСат-Сибирь» в соответствии с вышеназванным Методическим пособием осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферу, в то время, как ООО «Кузбасс-строй» вменяется данное нарушение в виде размещения отходов производства и потребления. Поэтому платежные поручения ООО «АльфаСат-Сибирь» не являются доказательством отсутствия правонарушения у заявителя.

Департаментом правомерно назначено административное наказание за каждое совершенное административное правонарушение в соответствии с требованиями части 1 ст. 4.4. КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 ч.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции арбитражного суда Кемеровской области в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Л.С. Тимошенко