Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного комплекса Кемеровской области (далее - Департамент) от 02.07.2010 № 03-/06-10 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, и наложении на него административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель считает, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно: в нарушение статьи 29.5 КоАП РФ административное дело рассмотрено не по месту совершения правонарушения, протокол составлен с нарушением установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока, в определении о проведении расследования не разъяснены права и обязанности, копия определения обществу не высылалась.

Полагает, что в материалах административного дела отсутствуют допустимые доказательства события правонарушения. Причины пожара, вина общества в совершении правонарушения не установлены.

Департамент лесного комплекса Кемеровской области в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании требование не признают, считают, что постановление вынесено в пределах полномочий, установленных статьей 23.24 КоАП РФ; протокол составлен после проведения административного расследования в соответствии с пунктом 6 статьи 28.7 КоАП РФ; копия определения о возбуждении дела и проведении административного расследования от 04.06.2010 была выслана обществу 08.06.2010.

Представитель Департамента признает упущение в части отсутствия в определении о проведении административного расследования разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено административное дело.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд установил.

04.06.2010 Департаментом лесного комплекса по Кемеровской области проведена внеплановая проверка соблюдения лесного законодательства при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, в ходе которой установлено, что в квартале 22, выдел 34 Банновского урочища Крапивинского участкового лесничества горела трава в лесу и на поле, принадлежащем ООО «Колос».

Определением от 04.06.2010 в отношении ООО «Колос» возбуждено дело об административном правонарушении № 03/06-10, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ, указано о проведении административного расследования.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.06.2010, составленном старшим государственным лесным инспектором и лесничествах и лесопарках по Кемеровской области ФИО3, 04.06.2010 в результате полевых работ Банновского отделения ООО «Колос» был поджог стерни работниками отделения. В результате бесконтрольных действий огонь с поля перешел в лес - <...> выдел 34 Крапивинского участкового лесничества 2. Работники от объяснений отказались, сославшись на то, что стерню поджог управляющий Банновским отделением ФИО4.

Нарушен пункт 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Постановлением от 02.07.2010 № 03/06-10 ООО «Колос» привлечено к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, ООО «Колос» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.

Суд считает, что административный орган не доказал наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Департаментом не представлены доказательства, подтверждающие, что именно ООО «Колос» осуществлялось выжигание травы, послужившее причиной возникновения пожара.

Вывод о поджоге травы на поле управляющим Банновским отделением ООО «Колос» ФИО4 сделан административным органом на основании пояснений работников, которые представиться отказались.

Личности лиц, указавших на виновника пожара, не установлены, что лишает возможности проверить данные обстоятельства. Не были составлены протоколы опроса свидетелей. Личность ФИО4 не выяснялась, у него не были взяты пояснения по поводу пожара.

Согласно справке от 07.06.2010 № 763, выданной главой Банновской сельской территории, 04.06.2010 в 15 час. 20 мин. по сообщению граждан с. Банново Крапивинского района выявлен очаг пожара, возникший в районе лесного массива <...> выдел 34 Крапивинского лесничества. Установлено дальнейшее распространение очага пожара из вышеуказанного лесного массива на сельскохозяйственные угодья ООО «Колос».

Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих об очаге возгорания именно на поле, принадлежащем ООО «Колос». Протокол осмотра территории не составлялся.

Из фотографий не представляется возможным установить, где и как возник пожар.

Ответ Крапивинской инспекции гостехнадзора о регистрации трактора за ООО «Колос» подготовлен 03.08.2010, то есть после привлечения общества к административной ответственности.

Суд отклоняет довод заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку Департаментом в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 03/06-10 и проведении административного расследования.

Копия определения была выслана ООО «Колос» почтовым отправлением 08.06.2010, что подтверждается копией квитанции Крапивинского ОПС № 03778.

В определении также указывалось на необходимость явки 15.06.2010 в 14 час. 00 мин. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 16.06.2010 составлен в присутствии представителя ООО «Колос» ФИО1, действующего на основании доверенности 21.01.2010 № 1. Факт извещения общества о времени и месте составления протокола и направлении в Департамент представителя заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 23.24.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ, действует с 31.03.2010) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, их заместители (часть 2).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.01.2007 № 8, Департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее департамент) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области.

Начальник департамента имеет в непосредственном подчинении трех заместителей: заместитель начальника департамента – начальник управления лесного хозяйства; заместитель начальника департамента – начальник управления лесопользования; заместитель начальника департамента – начальник бюджетно-финансового управления (пункт 7.2 в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.01.2007 № 1).

Постановление об административном правонарушении от 02.07.2010 вынесено заместителем главного государственного лесного инспектора по Кемеровской области ФИО5 – заместителем начальника департамента - начальником управления лесного контроля, то есть уполномоченным лицом.

Рассмотрение дела об административном правонарушении не по месту совершения административного правонарушения не является существенным недостатком, поскольку не влияет на полноту исследования события правонарушения, не влечет признание оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 02.07.2010 № 03/06-10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Колос», <...>, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица 31 января 2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области, к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента его принятия в арбитражный апелляционный суд, а также в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья О.С. Ходякова