Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Масловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Сибирский Транзит» (г. Горно-Алтайск, ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Отделению дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку

о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2014

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Сибирский Транзит»: не явился (извещен);

от Отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку: представитель ФИО1 по доверенности от 16.04.2014, служебное удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Сибирский Транзит» (далее – ООО «ТК Сибирский Транзит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (жалобой) о признании незаконным и отмене постановления Отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела ОГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку (далее – административный орган) от 02.06.2014г. по делу об административном правонарушении, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что доказательства, положенные в основу постановления, не законны. Взвешивание производилось в отсутствие уполномоченного представителя ООО «Транспортная Компания Сибирский Транзит», у которого есть полномочия на участие при производстве по делу об административном правонарушении. В нарушение требований КРФ об АП представителю ООО «Транспортная Компания Сибирский Транзит» не был вручен акт проведенной проверки и взвешивания груза. Установленные весовые нагрузки на оси ТС рассчитаны без учета требований Правил перевозки грузов автомобильным транспортом (приложения № 1 и № 2), без учета расстояния между осями ТС и категории автомобильной дороги, по которой передвигалось данное ТС.

Кроме того, заявитель ходатайствует в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть возможность снижения наложенного административного штрафа ниже низшего предела в связи со значительным размером примененных штрафных санкций и нестабильным финансовым положением предприятия.

Административный орган в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием не согласились, мотивируя свои возражения тем, что общество в рассматриваемом случае привлечено к административной ответственности как перевозчик тяжеловесных грузов, а не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с осуществлением данной деятельности, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области дорожного движения и не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем, настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Также административный орган считает доводы заявителя необоснованными, постановление вынесенным с соблюдением материальных и процессуальных норм, субъект правонарушения установленным верно, состав правонарушения и вину общества доказанными собранными по делу доказательствами. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «ТК Сибирский Транзит» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт перевозки тяжеловесного груза автомобилем SCHACMANSX3256DR384 г/н <***>, принадлежащим ООО «ТК Сибирский Транзит» без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно.

Суд считает доводы административного органа о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области дорожного движения и не связано с осуществлением обществом предпринимательской деятельности, необоснованными.

В рассматриваемом случае перевозка тяжеловесного груза напрямую связана с осуществлением обществом предпринимательской деятельности, соответственно, в силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статья 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями названной статьи.

Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министром транспорта Российской Федерации 27.05.1996 и зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.08.1996 № 1146.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозки тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Правила перевозок грузов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. № 272, приняты в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что к тяжеловесному грузу относится груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов регламентирован Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированной в Министерстве юстиции 08.08.1996 N 1146 (далее - Инструкция), ряд положений которой были исключены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258 (далее - Приказ).

По смыслу пунктов 1, 2 Приказа перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящем Приказе.

Согласно пункту 6 Приказа заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее - заявление), согласно образцу приложения N 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем.

Учитывая изложенное, перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения, наличие которого в соответствии с Приказом является обязательным, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 03.04.2014 на ш.Северное, 30, г. Новокузнецк, государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку был выявлен факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ. При проведении взвешивания автомобиля SHACMANSX3256DR384 г/н <***>, принадлежащего ООО «ТК Сибирский Транзит» посредством специального технического оборудования - устройства весоизмерительного – АВТОПОСТ-20/2 № 12244 (свидетельство о поверке № 052779221 от 13.05.2013 со сроком действия до 13.05.2014) выявлено превышение максимально допустимых нагрузок на оси транспортного средства, а именно: фактические нагрузки на оси: 1-6,458т, 2-12,925т, 3-12,333 т, при допустимых нагрузках на оси: 1 - 10т, 2 -8,0т, 3 – 8,0 т. При этом специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов у общества не имелось.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в перевозке тяжеловесного груза без специального разрешения, подтверждается материалами дела: актом о превышении транспортным средством параметров № 91 от 03.04.2014, протоколом от 28.05.2014г., письменными объяснениями представителя общества, изложенными в протоколе, согласно которым данное нарушение произошло из-за злостного нарушения должностной инструкции начальником смены Шило и водителем ФИО2, которые не взвешивали автомобиль на весах по осям, протоколом, составленным в отношении водителя, объяснением водителя, путевым листом.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, судом отклонены как необоснованные.

Административный орган в своем отзыве указывает, что взвешивание производилось на передвижном пункте весового контроля, что не противоречит пункту 12 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств. В п. 2.3 Приказа Минтранса РФ №125 от 27.04.2011 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» указано, что взвешивание транспортных средств на дорогах местного значения производится владельцами автомобильных дорог в стационарных и передвижных контрольных пунктах. Согласно п. 12 Приказа №125 передвижные контрольные пункты за осуществлением автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог. Передвижной пост весового контроля на ул. Запорожская. 59, г. Новокузнецк утвержден распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 22.03.2011 г №646 и оборудован в соответствии с требованиями п. 12 Приказа Минтранса РФ № 125 от 27.04.2011г.

При взвешивании транспортного средства присутствовал водитель автомобиля, который является работником вышеуказанной организации и который не заявлял ходатайств на участие при взвешивании транспортного средства уполномоченного представителя организации. Копия акта взвешивания вручена водителю ФИО2, о чем имеется соответствующая запись в акте.

Допустимые нагрузки на оси транспортного средства в акте взвешивания указаны в соответствии с Приложением №2 к «Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 15.04.2011. Фактические нагрузки на оси транспортного средства не рассчитываются, а устанавливаются при взвешивании весовым оборудованием. Нагрузки на оси транспортного средства и в акте взвешивания транспортного средства, и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении указаны в тоннах.

Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии надлежащего представителя общества - ФИО3, который согласно доверенности от 13.05.2014г. выступает от имени ООО «Транспортная компания Сибирский Транзит» в качестве представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении с правом представлять возражения, давать возражения, заявлять и подписывать ходатайства, признавать протокол об административном правонарушении, участвовать в делах в административном производстве с правом подписи документов (актов, протоколов, постановлений), составляемых по результатам административного производства, осуществляя в интересах Общества все процессуальные действия, предусмотренные ГПК РФ, КоАП РФ и другими федеральными законами.

Суд поддерживает доводы административного органа, данные факты нашли свое подтверждение и в настоящем судебном заседании.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно, при наличии в действиях ООО «ТК Сибирский Транзит» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, субъект правонарушения административным органом установлен верно.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований при перевозке грузов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Напротив, судом установлено, что общество трижды в течение года привлекалось к административной ответственности по ст.12.21.1 КоАП РФ, и трижды по решениям суда штраф был снижен. После чего, Общество проявило бездействие, продолжало допускать нарушения требований к перевозке грузов, меры по недопущению данных нарушений Обществом предприняты не были.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений судом не установлено, протокол составлен должностным лицом в пределах своих полномочий, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в качестве малозначительного.

Также суд не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции.

Судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В своем ходатайстве о снижении размера административного штрафа заявитель указывает, что сумма налагаемого штрафа ставит под угрозу существование ООО «Транспортная Компания Сибирский Транзит». Согласно налоговой декларации за первый квартал 2014 года прибыль компании составила 100378 рублей.

Однако, в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляема на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Смягчающие обстоятельства судом не установлены.

В связи с чем суд считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина