Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис» ( далее – ООО «ПримТрэйдСервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании:

- незаконным бездействия Финансового управления по Новокузнецкому району Кемеровской области, выразившееся в не исполнении исполнительного листа № 000478696 по делу № 07/АП-5057/09 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на неисполнение;

-незаконным бездействия начальника Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1, выразившееся в невнесении изменений в бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа № 000478696 по делу № 07/АП-5057/09;

- незаконным действие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в перенаправлении исполнительного листа № 000478696 по делу № 07/АП-5057/09 главному распорядителю администрации Новокузнецкого района, как несоответствующих статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, просит обязать начальника Финансового управления по Новокузнецкому району ФИО1 внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа № 000478698 в полном объеме.

Рассмотрение дела дважды откладывалось, в том числе в связи с необходимостью привлечения к участию в деле третьих лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета заявления, привлечены Главное финансовое управление Кемеровской области и муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район» в лице администрации Новокузнецкого района, Управление Федерального казначейства по Кемеровской области в лице Отделения по городу Новокузнецку.

В обоснование заявленного требования заявитель и его представитель ссылаются на то, что оспариваемые действия и бездействия не соответствуют положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку Финуправление Новокузнецкого района является финансовым органом Новокузнецкого района, на который в силу закона возложена обязанность исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств казны муниципального образования. Именно Финуправление непосредственно готовит проект местного бюджета, организует его исполнение и готовит отчет о его исполнении, руководитель финансового органа в целях исполнения судебного акта вправе и обязан перераспределять денежные средства, предназначенные для исполнения бюджета по расходам, в случае недостаточности бюджетных ассигнований внести изменения в сводную бюджетную роспись. Полномочия Финуправления как финансового органа муниципального образования подтверждаются Положением о Финансовом управлении, Положением о бюджетном процессе, Соглашением с администрацией Новокузнецкого района, другими правовыми актами Новокузнецкого муниципального района. В данном случае ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам муниципального учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район, а не главный распорядитель денежных средств бюджета, поэтому ссылка Финуправления на статью 242.5 Бюджетного кодекса РФ не обоснована.

Представитель заявителя также полагает, что о недостаточности ассигнований, предусмотренных для целей исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального района свидетельствуют неисполнение исполнительного листа в установленный срок, направление в их адрес соглашение о рассрочке уплаты основного долга; а также то, что частичное погашение основного долга произведено не по разделу 01 подразделу 14, целевой статье 0920300, а за счет ассигнований, предусмотренных для поддержки организаций, обслуживающих жилой фонд.

Представитель Финансового управления по Новокузнецкому району, начальника Финансового управления и администрации Новокузнецкого района с требованием не согласился. В обоснование возражений ссылается на то, что Финансовое управление не является финансовым органом муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», а является территориальным органом Главного финансового управления Кемеровской области, и участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, осуществляющим бюджетные полномочия только в части технического обеспечения процессов подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исполнения местного бюджета и подготовки отчета об исполнении местного бюджета на основании заключенного с администрацией Новокузнецкого района Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса. Соглашением, заключенным с администрацией Новокузнецкого района, не закреплены за Финансовым управлением полномочия по исполнению судебных актов; Финансовое управление не осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета Новокузнецкого муниципального района. Исполнение местного бюджетного Новокузнецкого района обеспечивается местной администрацией, кассовое обслуживание осуществляется отделением по г. Новокузнецку Управления ФК, им же в соответствии с Соглашением с администрацией Новокузнецкого района выполняются отдельные функции финансового органа муниципального образования и принимаются к исполнению судебные акты, в том числе о субсидиарной ответственности муниципального образования, осуществляют кассовое обслуживание.

Исполнение бюджета обеспечивается самой администрацией Новокузнецкого района, кассовое обслуживание ведется отделением УФК по г. Новокузнецку. Финансовое управление в данном случае является звеном между администрацией и отделением УФК по г. Новокузнецка. По предыдущему исполнительному листу о взыскании основного долга в порядке субсидиарной ответственности администрация пыталась исполнить его, частично даже выполнила, но затем отделение УФК ограничило администрацию и не пропускает платежные поручения по списанию денежных средств с местного бюджета, ссылаясь на то, что исполнительные листы должны быть в отделении УФК на исполнении.

Необоснованным является и довод заявителя о том, что начальник Финансового управления обязан внести соответствующие изменения в бюджетную роспись, так как заявителем не представлены доказательства недостаточности ассигнований для исполнения судебного акта, ссылка представителя заявителя об отсутствии достаточных ассигнований на разделе 01 подразделе 14 необоснованна, так как указанным разделом не установлены расходы по исполнению судебных актов. Поскольку основным должником является муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика Новокузнецкого района», то исполнение исполнительного листа осуществляется по расходам для ЖКХ – раздел 05. На указанном разделе достаточно ассигнований для исполнения спорного исполнительного листа.

Представитель Главного финансового управления по Кемеровской области поддержал позицию Финансового управления и пояснил, что действительно Финансовое управление является территориальным органом Главного финансового управления, а не финансовым органом муниципального образования. Муниципальное образование само определяет возможность создания финансового органа, в Новокузнецком районе не было возможности создать финансовый орган, его функции выполняет сама администрация района, а Финансовое управление только оказывает квалифицированную помощь.

Администрация Новокузнецкого района в отзыве поддерживает позицию Финансового управления по Новокузнецкому району.

Отвечая на вопросы суда, представитель Финансового управления по Новокузнецкому району пояснила, что существует следующий порядок: администрация Новокузнецкого района в целях исполнения исполнительного листа устанавливает достаточность ассигнований по определенному разделу, например в данном случае по разделу № 5 по ЖКХ , установив достаточность ассигнований, готовит заявки, эти заявки передаются в Финансовое управление, Финансовое управление готовит реестр расходных расписаний и направляет для списания со счета местного бюджета на указанные в реестре счета в отделение УФК по г. Новокузнецку, а отделение уже производило списание. Также пояснила, что уже при исполнении основного долга отделение УФК прекратило принятие и исполнение реестра, пояснив, что исполнительные документы должны представляться в отделение УФК.

Представитель Отделения по г. Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области также поддержала позицию заинтересованных лиц и иных третьих лиц, полагает, что в данном случае исполнительный лист должен быть направлен в Отделение по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области, так как в исполнительном листе указано о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности, а в порядке субсидиарной ответственности взыскиваются средства только с главного распорядителя средств местного бюджета. Ссылается на Соглашение между Отделением и администрацией Новокузнецкого района, согласно которому Отделение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерацией исполнение предоставленных в Отделение исполнительных листов и судебных приказов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

Отвечая на вопросы суда, пояснил, что действительно взыскание с муниципального образования за счет казны такого образования осуществляется финансовыми органами, однако, полагает, что в спорном исполнительном листе суд после слов «в порядке субсидиарной ответственности» пропустил слова « главного распорядителя средств местного бюджета». Также представитель Отделения пояснил, что в Отделении УФК открыты лицевые счета главных распорядителей средств местного бюджета, распорядителей и получателей средств местного бюджета, единый счет Новокузнецкого района в Отделении не открывался.

Представители Главного финансового управления по Кемеровской области и Финансового управления по Новокузнецкому району пояснили, что единый счет муниципального образования открыт в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.05.2010г. по делу № А27-3219/2009-3 с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика Новокузнецкого района» ( далее МУ «ДЕЗ Новокузнецкого района» в пользу ООО «ПриТрэйдСервис» взыскано 1685524 руб. 89 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 19927 руб. 62 расходов по государственной пошлине. А также указано, что при недостаточности средств, находящихся в распоряжении «МУ «ДЕЗ Новокузнецкого района» взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» за счет казны муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в пользу ООО «ПримТрэйдСервис» проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 377853 руб. 93 коп.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2009г. по делу № 07АП-5057/09 ( А27-3219/2009-3) решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.05.2009г. изменено в части субсидиарного взыскания процентов в муниципального образования. Решение изложено в следующей редакции: «При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика Новокузнецкого района», взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО «ПримТрэйдСервис» 1 685 424 руб. 89 коп. процентов, 19 927 руб. 62 коп. расходов по государственной пошлине, всего 1 705 452 руб. 51 коп.»

На принудительное исполнение указанного постановления 24.09.2009г. был выдан исполнительный лист серии АС № 000478696.

Исполнительный лист № 047098 по решению арбитражного суда от 20.05.2010г. о взыскании с МУ «ДЕЗ Новокузнецкого района» был направлен в Отделение по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области. Отделением по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области исполнительный лист № 047098 возвращен заявителю в связи с отсутствием лицевого счета должника, а также указано, что ни решение, ни постановлением суда апелляционной инстанции не содержат указание на орган, уполномоченный выступать в качестве главного распорядителя от имени муниципального образования.

В сентябре 2009г. исполнительный лист о взыскании с МУ «ДЕЗ Новокузнецкого района» также направлялся в АКБ Новокузнецкий муниципальный банк ОАО, в котором был открыт счет Учреждения. Согласно письму Банка исполнительный лист помещен в картотеку № 2 в связи с отсутствием денежных средств.

В связи с недостаточностью денежных средств у МУ «ДЕЗ Новокузнецкого района» ( основного должника) заявитель в январе 2010г. направил исполнительный лист серии АС № 000478696 о взыскании с муниципального образования за счет его казны в порядке субсидиарной ответственности в Финансовое управление по Новокузнецкому району. 09.04.2010г., не располагая какими-либо сведениями о действиях Финансового управления, а также об исполнении исполнительного листа, заявитель обратился с соответствующим письмом в Финансовое управление по Новокузнецкому району.

Согласно ответу Финансового управления по Новокузнецкому району ( далее Финуправление) от 16.04.2010г. № 01/124 пакет документов, поступивший от ООО «ПримТрэйдСервис» направлен с сопроводительным письмом от 03.03.2010г. главному распорядителю бюджетных средств – администрации Новокузнецкого района. Финуправление в указанном письме также предложило исполнительный лист направить на исполнение в Отделение по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области – по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета, ссылаясь на положения пункта 9 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ.

Посчитав незаконным бездействие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок исполнительного листа № 000478696, незаконным перенаправление исполнительного листа в администрацию Новокузнецкого района, а также незаконным бездействие начальника Финансового управления ФИО1, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа (в нарушение п.п. 5 и 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ) ООО «ПримТрэйдСервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу статей 16 и 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – Бюджетный кодекс) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 242 Бюджетного кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее - БК РФ), с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Седьмого арбитражного апелляционного суда и исполнительному листу серии АС № 000478696 в пользу ООО «ПримТрэйдСервис» денежные средства взысканы в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» за счет средств казны муниципального образования.

Таким образом, заявителем исполнительный лист правильно направлен для исполнения в Финансовое управление по Новокузнецкому району – как финансовый орган муниципального органа.

Судом признаны несостоятельными доводы заинтересованных и третьих лиц со ссылками на пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса, о том, что исполнительный лист должен быть направлен в Отделение по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области.

В силу пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В письме от 03.03.2008г. № 42-7.1.-15/9.2.-87 Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации указано, что территориальные органы Федерального казначейства обязаны принимать к исполнению в порядке статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ только исполнительные документы, выданные на основании судебного акта, мотивировочная и резолютивная часть которого предусматривает взыскание денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета за счет средств казны. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, резолютивная часть которого не содержит ссылки на субсидиарную ответственность главных распорядителей средств бюджета, должен быть возвращен с разъяснениями о необходимости направления данного исполнительного документа в соответствующий финансовый орган для исполнения в порядке, предусмотренном статьей 242.2 Бюджетного кодекса.

Спорный исполнительный лист и резолютивная часть судебного акта не содержат сведений о взыскании средств главного распорядителя средств бюджета.

Судом отклонены доводы заинтересованных лиц о том, что Финансовое управление по Новокузнецкому району не является главным распорядителем средств местного бюджета, финансовым органом муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», а также органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей ( распорядителей) и получателей средств бюджета Новокузнецкого района, а выполняет отдельные функции в части технического исполнения бюджетного процесса по Соглашению с администрацией Новокузнецкого района. По мнению представителей Финансового управления и Главного финансового управления, а также администрации Новокузнецкого района Финансовое управление выполняет техническое обслуживание, оказывает квалифицированную помощь администрации, не имеющей своего финансового органа.

Данные доводы не обоснованны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Бюджетный кодекс не содержит сведений о том, что в финансовом органе обязательно должны быть открыты лицевые счета главных распорядителей (распорядителей ) и получателей средств местного бюджета, и не ставит в зависимость от открытия таких счетов обязанность финансовых органов по исполнению судебных актов о взыскании с муниципальных образований за счет казны таких образований.

Согласно статьи 219.1 Бюджетного кодекса учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации ( муниципального образования).

Таким образом, отсутствие лицевых счетов в Финансовом управлении не является основанием неисполнения исполнительного листа.

В силу статьи 6, пункта 2 статьи 154, статьи 171 Бюджетного кодекса финансовые органы муниципальных образований осуществляют непосредственное составление проектов местных бюджетов и организацию исполнения местных бюджетов, составляют и ведут сводную бюджетную роспись в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, и исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Анализ Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район», Соглашения между финансовым управлением по Новокузнецкому району и Администрацией Новокузнецкого района о техническом обеспечении бюджетного процесса от 11.01.2007г., представленной сводной бюджетной росписи расходов Новокузнецкого района на 2010 г. и плановый период 2011-2012 гг., утвержденной начальником финансового управления по Новокузнецкому району позволил придти к выводу о том, что Финансовое управление по Новокузнецкому району исполняет все полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом для финансового органа муниципального образования.

Так, в соответствии с пунктом 1 Соглашения от 11.01.2007г. финансовое управление Новокузнецкого района уполномочено на открытие и ведение бюджетных ссудных счетов местного бюджета в банковских и иных кредитных организациях, отделении Федерального казначейства; определение. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей и получателей бюджетных средств; ведение реестров расходных обязательств муниципального образования; подтверждение исполнения денежных обязательств и совершение разрешительной надписи на платежных документах ; перемещение бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов местного бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств; осуществление блокировки расходов местного бюджета в случае и порядке. предусмотренных бюджетным законодательством.

Следовательно, финансовое управление по Новокузнецкому району является финансовым органом муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» и обязано принять к исполнению и исполнить в установленный срок исполнительный лист № 000478696.

Тот факт, что финансовое управление по Новокузнецкому району является территориальным органом Главного финансового управления Кемеровской области, не умаляет, по сути, его статус и полномочия как финансового органа муниципального образования.

Судом отклонены доводы представителя Финансового управления о том, что Соглашением не возложены на Финансовое управление обязанности по исполнению судебных актов, поскольку такие обязанности на финансовый орган возложены непосредственно статьей 242.2 Бюджетного кодекса.

При этом, суд указывает, что такие обязанности по отношению к судебным актам о взыскании с муниципального образования за счет казны образования ни Соглашениями, ни иными актами, в том числе правовыми актами муниципального образования не возложены вообще на какой-либо иной орган, в том числе на администрацию Новокузнецкого района и Отделение по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области.

В соответствии с Соглашением от 26.01.2010г. «Об осуществлении Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области отдельных функций по исполнению бюджета Новокузнецкого муниципального района при кассовом обслуживании исполнения бюджета Новокузнецкого муниципального района Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области» Отделение осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета во взаимодействии с Финансовым управлением по Новокузнецкому району, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета; осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств в соответствии с Положениями о порядке исполнения бюджета по расходам. Учете бюджетных обязательств, санкционировании и приостановлении санкционирования оплаты денежных средств ПБС, утвержденным приказом Финансового управления; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение представленных в Отделение исполнительных листов и судебных приказов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета. То есть Отделение исполняет исполнительные листы в порядке статей 242.3. 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса. Представитель Отделения УФК в судебном заседании не отрицает, что ими не исполняются исполнительные листы в порядке, установленном статьей 242.2 Бюджетного кодекса.

Как установлено судом и не отрицается представителем Финансового управления, Финансовым управлением исполнительный лист серии АС № 000478696 о взыскании процентов и госпошлины в общей сумме 1 705 452 руб. 51 коп. в пользу заявителя с муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» за счет казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности не исполнялся, а перенаправлен главному распорядителю - администрации Новокузнецкого района. Доказательства совершения каких-либо действий по исполнению указанного листа суду не представлены, перенаправление исполнительного листа не является действием по исполнению исполнительного листа. При этом суду не представлены доказательства исполнения данного исполнительного листа и администрацией Новокузнецкого района.

При таких обстоятельствах суд установил, что в данном случае имеет место бездействие Финансового управления по Новокузнецкому району, и бездействие, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, противоречит положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса.

Не соответствует положениям Бюджетного кодекса и перенаправление Финансовым управлением исполнительного листа главному распорядителю – администрации Новокузнецкого района. Положениями статьи 242.2 и иных норм Бюджетного кодекса не установлено право финансового органа направлять исполнительный лист, содержащий требование о взыскании с муниципального образования за счет его казны, администрации указанного муниципального образования.

Обстоятельства, касающиеся признания финансового управления по Новокузнецкому району органом, в который должен быть направлен для исполнения исполнительный документ, установлены постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 октября 2010 г. по делу № А27-25162/2009, в котором участвуют те же лица, и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в неисполнении исполнительного листа и незаконными действий Финансового управления по перенаправлению исполнительного листа администрации Новокузнецкого района.

В части требования о признания незаконным бездействия начальника Финансового управления ФИО1, выразившегося в невнесении изменений в бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа № 000478696. суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В силу пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись вносятся при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом ( решением) о бюджете на эти цели.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства недостаточности ассигнований для исполнения спорного судебного акта.

Ссылки представителя заявителя о том, что по разделу 05 подразделу 02 целевой статье 3530005 вида 013 на текущий год предусмотрены ассигнования в размере всего 2031 400 рублей, тогда как общая сумма задолженности составляет 6000000 рублей, судом отклонены как необоснованные.

По настоящему делу речь идет об исполнении конкретного исполнительного листа, сумма требований которого составляет всего 1705 452 руб., указанная сумма меньше суммы ассигнований, утвержденных решением о бюджете.

Кроме того, представитель заявителя ссылается на то, что в силу части 3 статьи 21 БК РФ расходы на исполнение судебных актов по взысканию средств с казны отнесены к разделу «общегосударственные вопросы» и подразделу «другие общегосударственные вопросы.

Однако указанные доводы не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 21 БК РФ ( в редакции, действующей до 01.10.2010г. к общегосударственным вопросам было отнесено «обслуживание государственного и муниципального долга»; указанный абзац исключен с 01.10.2010г.

Кроме того, если исходить из доводов представителя заявителя, то согласно сводной бюджетной росписи на 2010г. размер ассигнований по подразделу «другие общегосударственные вопросы составляет 9864000 руб., то есть в объеме, превышающем сумму требований судебного акта.

Представитель Финансового управления в судебном заседании ссылается на достаточность ассигнований, установленный по разделу ЖКХ, поскольку речь идет об уплате долга за учреждение, относящееся к ЖКХ.

Данные доводы подтверждаются представленной сводной бюджетной росписью. Отсутствие самостоятельного вида расходов по исполнению судебных актов в данном случае не свидетельствует о недостаточности ассигнований.

Судом не приняты доводы представителя заявителя о том, что об отсутствии достаточности ассигнований свидетельствует факт неисполнения Финансовым управлением исполнительного листа. а также направление администрацией Новокузнецкого района Соглашения о рассрочке уплаты, как необоснованные.

Как установлено судом, и не оспаривается заявителем, неисполнение исполнительного листа № 000478696 связано с направлением его для исполнения , по мнению Финансового управления, в ненадлежащий орган, а не с отсутствием ассигнований. Администрация Новокузнецкого района обратилась с соглашением о рассрочке только суммы основного долга, а не процентов.

С учетом вышеизложенного заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку судом удовлетворены требования о признании незаконным бездействия и действий Финансового управления, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 4000 рублей, связанные с уплатой заявителем государственной пошлины рассмотрение дела, подлежат взысканию с Финансового управления по Новокузнецкому району.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение требования о признании незаконным бездействия начальника Финансового управления, остаются за заявителем, так как указанное требование оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис» удовлетворить частично.

Признать незаконными:

бездействие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в неисполнении исполнительного листа № 000478696 по делу № 07АП-5057/09 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение,

действие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в перенаправлении исполнительного листа № 000478696 по делу № 07АП-5057/09 главному распорядителю Администрации Новокузнецкого района, как несоответствующие положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Финансовое управление по Новокузнецкому району устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис» путем исполнения исполнительного листа № 000478696 в полном объеме.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Финансового управления по Новокузнецкому району ( <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис» ( Приморский край, г. Владивосток, . Океанский <...>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 ( четыре тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.П.Обухова