Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таскаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Прокопьевска, г. Прокопьевск

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области (Управлению Росздравнадзора по Кемеровской области), г. Кемерово

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии:

от Администрации г. Прокопьевска - представителя ФИО1 (начальника правового отдела, доверенность от 30.12.2011 г.)

у с т а н о в и л :

Администрация города Прокопьевска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункта 3 раздела 2 и раздела 3 акта проверки деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по контролю расходования субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов от 14.02.2012; предписания №3 от 14.02.2012 об устранении выявленных нарушений в ходе проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области (далее - Управление Росздравнадзора по Кемеровской области). Администрация города Прокопьевска не согласно с предписанием, вменяющем исполнение требований пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку указанная статья регулирует расходные обязательства субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации. Администрация города Прокопьевска входит в структуру органов местного самоуправления. Департаментом строительства Кемеровской области Администрации города Прокопьевска направлены денежные средства в виде субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов в 2011 году в размере 28 576 800 руб. Размер субвенций рассчитан в соответствии с пунктом 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006 №169 (далее - Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций). Факт превышения нормативов, размер которых определяется в соответствии с указанной Методикой, отсутствует. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Управление Росздравнадзора по Кемеровской области в отзыве на требование возразило. Полагает выводы акта проверки, а также выданное по результатам проверки предписание обоснованными, не противоречащими действующему законодательству. В ходе проверки исследованы: контракт № 0139300019711000532-0066185-01, приложение к контракту № 0139300019711000532-0066185-01, 28 учетных дела из числа ветеранов великой отечественной войны, которым предоставлено жилье в 2011 году по договорам социального найма. Установлена переплата за счет субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в размере 1367625,58 руб. Учитывая оставшееся количество ветеранов, нуждающихся в обеспечении жильем, считает, что на сумму выявленной переплаты можно предоставить еще одну квартиру. Подробнее изложено в отзыве.

По результатам рассмотрения суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Кемеровской области от 02.02.2012 № П-42-32/12 должностными лицами Управления в период с 06.02.2012 по 14.02.2012 проведена проверка Администрации г. Прокопьевска на предмет расходования средств (субвенций) на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В ходе проверки установлена переплата за счет субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в размере 1367625,58 руб. По результатам составлен акт проверки деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по контролю расходования субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов от 14.02.2012 г. Выдано предписание №3 от 14.02.2012 об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения. По данным расчета переплата за счет субвенций на обеспечение жильем ветеранов составила 1367625,58 руб. Считают, что в пунктах 2, 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций применение такой составляющей как стоимость жилья, определяемой как произведение средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в субъекте Российской Федерации и установленной площади (18 кв.м. и 36 кв.м.), не предусмотрено. В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Администрации города Прокопьевска, предписано устранить указанные нарушения в срок до 29 февраля 2012года (без указания способа такого устранения).

Не согласившись с пунктом 3 раздела 2 и разделом 3 акта проверки, предписанием, Администрации города Прокопьевска обратилась в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статья 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ (далее – Закон о ветеранах) контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 части 3 Закона о ветеранах объем средств по обеспечению жильем, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Кемеровской области от 27.07.2005 №99-ОЗ «О наделении органов . местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления, в том числе, наделены полномочиями по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, установленной Законом о ветеранах.

В соответствии с Законом Кемеровской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 03.12.2010 №118-ОЗ Департамент строительства Кемеровской области является главным администратором дохода областного бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Законом о ветеранах и Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Департаментом строительства Кемеровской области для предоставления жилых - помещений или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, финансирование которых осуществляется за счет средств субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан перечислено Администрации Прокопьевского городского округа (получателю бюджетных средств) 28576,8 тыс. руб.

Размер субвенций определяется по формулам, предусмотренным Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций.

В соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций устанавливаемая ежеквартально Минрегионом России средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в субъекте Российской Федерации применяется для распределения между субъектами Российской Федерации общего объема субвенций, предусматриваемого в федеральном бюджете на соответствующий год.

Пунктом 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций закреплено, что размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах, определяется по следующей формуле:

С2Жi = Ч Жi x 36 кв. м x Р Жi x Л,

где: Ч Жi- численность граждан из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет и имеющих право на оказание мер социальной поддержки в соответствии с Законом о ветеранах, в субъекте Российской Федерации;

Р Жi - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, устанавливаемая ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

Л - поправочный коэффициент, который рассчитывается как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию передаваемых федеральных полномочий по обеспечению жильем указанных категорий граждан, к общей сумме потребностей субъектов Российской Федерации в средствах на эти цели. Указанная потребность для каждого субъекта Российской Федерации определяется как произведение численности нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (на начало текущего финансового года) на 36 кв. метров и на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, определенную в установленном порядке.

Приказом Минрегиона России от 26.09.2011 г. № 462 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2011 года» в Кемеровской области средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья на 4 квартал 2011 г. определена в размере 28350 руб.

Довод Управления Росздравнадзора по Кемеровской области о том, что поскольку фактически общая площадь приобретенных однокомнатных квартир превысила 36 кв.м. и составила 37.82 кв.м., либо 37,91, Администрацией города Прокопьевска, допущено нарушение пункта 3 Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций, отклоняется судом как несоответствующий вышеизложенным нормам права.

Как следует из контракта № 0139300019711000532-0066185-01 и приложения к контракту № 0139300019711000532-0066185-01 для соответствующей категории граждан приобретено жилье, площадь которого незначительно превысила 36 кв.м., вместе с тем, стоимость одного квадратного мера уменьшена, в связи с чем стоимость каждой квартиры составила сумму, рассчитанную в соответствии с пунктом 3 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций.

Также пунктом 12 заявки на размещение муниципального заказа Администрации города Прокопьевска обусловлено, что в случае превышения предлагаемой площади над заявленной, доплата за лишнюю площадь не производится. Лишняя площадь предается Участнику Застройщиком бесплатно.

При этом, порядок расчета субсидии, исходя из фактически приобретенной площади жилья, нормативно-правовыми актами не предусмотрен.

Таким образом, стоимость одной квартиры, приобретенной Администрацией города Прокопьевска за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета отдельным категориям граждан на обеспечение жильем в четвертом квартале 2011 года не превысила размер установленной субвенции.

Кроме того, как правомерно отмечено заявителем, статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на нарушение которой ссылается ответчик, устанавливает порядок установления и исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, Администрация города Прокопьевска, в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», входит в структуру органов местного самоуправления.

В части оспаривания пункта 3 раздела 2 и раздела 3 акта проверки деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по контролю расходования субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов от 14.02.2012 требование заявителя удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов относятся возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 разъяснено, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающейся конкретного налогоплательщика.

При этом под ненормативным актом понимается акт органа, который обязателен для исполнения и влечет правовые последствия.

Из представленных материалов следует, что оспариваемый акт подписан двумя специалистами Управления Росздравнадзора по Кемеровской области, проводившими проверку и не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения. Рассматриваемый документ не является тем актом государственного органа, который порождает гражданские права и обязанности для сторон, он не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Администрации города Прокопьевска (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание №3 от 14.02.2012 г. об устранении выявленных нарушений в ходе проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области.

В остальной части производство по делу прекратить

На решение в месячный срок может быть подана жалоба в Седьмой Арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова