Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Семёнычевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования судебного заседания помощником судьи Маховой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество), г. Москва

к Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Фролова», с. Топки Кемеровской области

о признании незаконным Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.07.2010 №516-р

при участии:

от Акционерного банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество): ФИО1, представителя, доверенность от 11.01.2010, паспорт;

от Коллегии Администрации Кемеровской области: ФИО2, начальника юридического отдела главного финансового управления, доверенность от 02.11.2010, удостоверение; ФИО3, консультанта - юрисконсульта юридического отдела главного финансового управления Кемеровской области, доверенность от 02.08.2010, удостоверение;Сергиенко О.Н., главного консультанта юридического отдела правового управления, доверенность от 05.03.2010, удостоверение;

от Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Фролова»: ФИО4, представителя, доверенность от 12.07.2010, паспорт;

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Акционерный банк «Содействие общественным инициативам» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.07.2010 № 516-р.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя ссылается на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, полагая, что отзыв гарантии нарушают права и законные интересы заявителя, а действия Коллегии Администрации Кемеровской области направлены исключительно на причинение имущественного вреда заявителю. По мнению заявителя, обжалуемое распоряжение не мотивировано, в нем отсутствуют ссылки на бюджетный кодекс. Ссылаясь на Закон Кемеровской области № 32-ОЗ, заявитель указывает, что указанный закон не предусматривает возможность и порядок отзыва гарантии.

Представитель Коллегии Администрации Кемеровской области, заявленные требования считает необоснованными, указывая, что отзыв гарантии осуществлен в рамках полномочий Коллегии Администрации Кемеровской области и действующего законодательства, в связи с несогласованием с Гарантом изменения условий кредитных договоров, с потерей обеспечения. Представитель также указала, что поскольку увеличение обязательств Гаранта по предоставленным государственным гарантиям представляет собой принятие дополнительного объема обязательств по государственным гарантиям и увеличение государственного внутреннего долга, то решение вопроса о согласование внесения изменений в обеспеченное обязательство и принятие в связи с этим дополнительного объема обязательств, должно осуществляться в том же порядке, в котором государственные гарантии были предоставлены.

Подробно возражения изложены в отзыве от 30.08.2010 и от 16.09.2010 и в пояснениях.

По мнению третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Фролова», действия Коллегии Администрации Кемеровской области не противоречат действующему законодательству.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, судом установлено следующее:

Открытым акционерным обществом «Акционерный банка «Содействие общественным инициативам» с Обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Фролова» заключены кредитные договоры <***> ЮЛ-Р/10/08 от 07.07.2008, № 00051 ЮЛ-Р/10/08 от 24.07.2008, № 00061 ЮЛ-Р/10/08 от 05.09.2008. В целях обеспечения надлежащего исполнения обязательств, взятых Обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Фролова», Коллегией Администрации Кемеровской области были предоставлены государственные гарантии Кемеровской области № 4/05 от 07.07.2008, № 5/05 от 24.07.2008, № 8/05 от 05.09.2008 и заключены договоры о предоставлении государственных гарантий Кемеровской области № 4/05Д от 07.07.2008, № 5/05Д от 24.07.2008, № 8/05Д от 05.09.2008.

09.07.2010 Коллегией Администрации Кемеровской области принято распоряжение № 516-р об отзыве государственных гарантий Кемеровской области, которым отзываются государственные гарантии Кемеровской области № 4/05 от 07.07.2008, № 5/05 от 24.07.2008, № 8/05 от 05.09.2008 предоставленные Обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство Фролова» в обеспечение исполнения обязательств перед Открытым акционерным обществом «Акционерный банка «Содействие общественным инициативам» по кредитным договорам <***> ЮЛ-Р/10/08 от 07.07.2008, № 00051 ЮЛ-Р/10/08 от 24.07.2008, № 00061 ЮЛ-Р/10/08 от 05.09.2008.

Статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливает понятие государственной или муниципальной гарантии, которой признается вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что государственная (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в главе 23 «Обеспечение исполнения обязательств» Гражданского кодекса Российской Федерации способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.

В пункте 4 указанного постановления предусмотрено, что к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных и муниципальных гарантий, применяются нормы статей 115 - 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обуславливаемые спецификой их субъектногосостава.

В силу статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства) и предоставляется для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Согласно статье 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в государственной или муниципальной гарантии, в том числе и безотзывность гарантии или условия ее отзыва.

Безотзывной государственная гарантия является лишь тогда когда она не содержит условия ее отзыва.

Как следует из материалов дела государственные гарантии Кемеровской области № 4/05 от 07.07.2008, № 5/05 от 24.07.2008, № 8/05 от 05.09.2008 содержат условия отзыва.

Так пункт 3 предусматривает, что гарантия может быть отозвана в случаях :

а) если гарантия не будет передана Принципалом Бенефициару в соответствии с условиями пункта 5.1 гарантии и пункта 3.5 договора;

б) внесения в кредитный договор не согласованных с Гарантом условий, влекущих увеличение ответственности или иные неблагоприятные последствия для Гаранта;

в) если Принципал – юридическое лицо аннулировал договор обеспечения, или произошло другое событие, в результате которого произошла потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения.

Коллегия Администрации Кемеровской области на заседании от 22.06.2010 постановила отозвать государственные гарантии Кемеровской области предоставленных Обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское фермерское хозяйство Фролова» в обеспечение исполнения обязательств перед Открытым акционерным обществом «Акционерный банка «Содействие общественным инициативам», одобрить проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области «Об отзыве государственной гарантии» и представить его на подписание Губернатору Кемеровской области (протокол заседания Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2010 № 20).

Как следует из протокола заседания Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2010 № 20 основанием для отзыва государственных гарантий послужило: внесение в кредитные договоры <***> ЮЛ-Р/10/08 от 07.07.2008, № 00051 ЮЛ-Р/10/08 от 24.07.2008, № 00061 ЮЛ-Р/10/08 от 05.09.2008 не согласованных с Гарантом условий влекущих увеличение ответственности и иные неблагоприятные последствия для Гаранта, а также потерю обеспечения по государственным гарантиям № 8/05 от 05.09.2008 и № 4/05 от 07.07.2008.

В материалы дела представлены кредитные договоры <***> ЮЛ-Р/10/08 от 07.07.2008, № 00051 ЮЛ-Р/10/08 от 24.07.2008, № 00061 ЮЛ-Р/10/08 от 05.09.2008 с дополнительными соглашениями, которыми изменена процентная ставка за пользование кредитом с 16,5% до 22% и графики возврата кредита.

В материалы дела также представлены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельствующие о том, что поручители – ЗАО «Барачатский» и ООО «Торговый дом «Мариинский» признаны банкротом, находятся в стадии ликвидации и в отношении этих организаций открыто конкурсное производство.

Ссылаясь на согласование об увеличение ставка за пользование кредитом с 16,5% до 22%, заявитель в ходе судебного разбирательства предоставляет ксерокопию письма подписанного заместителем Губернатора Кемеровской области ФИО5 от 16.12.2008, в котором речь идет о дополнительных соглашениях в части изменения графика возврата кредита, при этом подлинник документа в нарушение требований статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставляется. В связи с чем, оно не может быть рассмотрено как надлежащее доказательство.

Более того, согласно статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации входят в структуру государственного долга субъекта Российской Федерации, а объем обязательств по государственным гарантиям включается в объем государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым в соответствии с Уставом Кемеровской области, Законом Кемеровской области от 09.03.2005 № 47-0З «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» и Законом Кемеровской области от 09.03.2005 № 43-0З «О Коллегии Администрации Кемеровской области» является Коллегия Администрации Кемеровской области.

Законом Кемеровской области от 09.03.2005 № 43-03 предусмотрено, что Коллегия Администрации Кемеровской области является коллегиальным органом, возглавляет систему исполнительной власти в Кемеровской области и правомочна решать все вопросы которые отнесены к ее компетенции федеральным законодательством, Уставом Кемеровской области и законами Кемеровской области. Руководство Коллегией Администрации Кемеровской области осуществляет Губернатор Кемеровской области.

Полномочия по предоставлению государственных гарантий Кемеровской области являются исключительными полномочиями Коллегии Администрации Кемеровской области и не могут осуществляться самостоятельно (единолично) кем-либо из ее членов.

В соответствии со статьей 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление государственных гарантий осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ.

На момент предоставления государственных гарантий действовал Закон Кемеровской области от 20.07.1998 № 38-0З «О привлечении кредитов Администрацией Кемеровской области, о предоставлении бюджетных кредитов, государственных гарантий юридическим лицам в Кемеровской области», статья 6 которого предусматривала, что вопрос о предоставлении бюджетного кредита или государственной гарантии на сумму, не превышающую 20 млн. рублей, рассматривается Коллегией Администрации Кемеровской области и оформляется постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Как следует из материалов дела, рассмотрев представленные документы, Коллегией Администрации Кемеровской области было решено признать целесообразным предоставление государственных гарантий в обеспечение исполнения обязательств ООО «Крестьянское хозяйство Фролова» перед Акционерным банком «Содействие общественным инициативам» по кредитным договорам. Решения коллегиального органа были оформлены постановлениями №246 от 01.07.2008, №280 от 21.07.2008 и №326 от 25.08.2008 о предоставлении государственных гарантий соответственно, в которых были также даны следующие поручения: главному финансовому управлению Кемеровской области подготовить документы для предоставления государственной гарантии ; главному финансовому управлению Кемеровской области в лице заместителя Губернатора Кемеровской области - ФИО6 от имени Коллегии Администрации Кемеровской области заключить договоры о предоставлении государственных гарантий, договоры поручительства и предоставить государственные гарантии. Коллегией Администрации Кемеровской области в лице Губернатора Кемеровской области на имя ФИО6 выдана доверенность на подписание перечисленных в постановлениях документов.

Сведения о государственных долговых обязательствах по предоставленным государственным гарантиям вносятся в государственную долговую книгу Кемеровской области на основании пунктов 2,3 статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о порядке ведения государственной долговой книги Кемеровской области, утвержденным приказом главного финансового управления Кемеровской области №39 от 18.09.2007 главным финансовым управлением Кемеровской области после принятия постановлений и подписания договор.

Учитывая, что увеличение обязательств Гаранта по предоставленным государственным гарантиям представляет собой принятие дополнительного объема обязательств по государственным гарантиям и увеличение государственного внутреннего долга, то решение вопроса о согласовании внесения изменений в обеспеченное обязательство и принятии в связи с этим дополнительного объема обязательств, должно осуществляться в том же порядке, в котором государственные гарантии были предоставлены.

Существование иного порядка согласования с Гарантом внесения изменений обеспеченного обязательства и принятия дополнительного объема обязательств заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств обращения Принципалом или Бенефициаром о согласовании условий, влекущих увеличении объема долговых обязательств Кемеровской области по предоставленным ранее государственным гарантиям в Коллегию Администрации Кемеровской области в установленном порядке.

Не представлено доказательств, что у заместителя Губернатора Кемеровской области имеются полномочия на согласование каких-либо условий от имени Гаранта.

При изложенных обстоятельствах довод представителя заявителя о том, что банк согласовал с Гарантом увеличение ставка за пользование кредитом с 16,5% до 22% судом отклонен в связи с отсутствием документального подтверждения. Не представлено документов подтверждающих обращения в Коллегию Администрации Кемеровской области как к Гаранту о согласовании увеличения ставка за пользование кредитом с 16,5% до 22%.

Представленные в ходе судебного разбирательства письма на имя заместителя Губернатора Кемеровской области от 17.08.2009 № 04-3612, от 25.08.2009 № 05-3756, от 26.09.2009 № 05-3789 также не могут свидетельствовать о согласовании с Гарантом об увеличения ставка за пользование кредитом с 16,5% до 22%, поскольку опять же направлены на имя заместителя Губернатора Кемеровской области и после даты подписания дополнительного соглашения, которые подписаны 10.10.2008 года и в указанных письмах речь идет о графике, а не о ставке за пользования кредитом.

Факт потери обеспечения в результате признания поручителей банкротами заявителем не опровергнут.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, что при отзыве государственной гарантии Гарантом не соблюдены условия отзыва, предусмотренные в пунктах 7.1 договоров о предоставлении государственной гарантии № 4/05Д от 07.07.2008, № 5/05Д от 24.07.2008, № 8/05Д от 05.09.2008.

Отсутствие ссылки на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются безусловным основанием для признания распоряжения № 516-р недействительным. В распоряжении имеется ссылка на действующее в момент принятия распоряжения законодательство субъекта Федерации.

Ссылка заявителя на то, что Закон Кемеровской области от 08.04.2009 не содержит условий отзыва гарантии судом отклонен, поскольку договоры о предоставлении государственных гарантий Кемеровской области № 4/05Д от 07.07.2008, № 5/05Д от 24.07.2008, № 8/05Д от 05.09.2008 содержат условия отзыва, в связи с чем, гарантия не является безотзывной.

Ссылаясь в ходе судебного разбирательства на невозможность отзыва гарантии после обращения за взысканием, представитель заявителя не указал нормы права, которые бы предусматривали данные условия.

Ссылка представителя заявителя на пункт 8.3 договоров о предоставлении государственных гарантий Кемеровской области № 4/05Д от 07.07.2008, № 5/05Д от 24.07.2008, № 8/05Д от 05.09.2008, предусматривающего, что датой предъявления требований к Гаранту считается дата его поступления в главное финансовое управление, озвученная в ходе судебного разбирательства, суд считает не относящейся к спорным правоотношениям, поскольку условия, предусмотренные в пункте 8.3. договоров, не определены в качестве основания препятствующего для реализации права Гаранта на отзыв гарантии, предусмотренного в пункте 7.1. указанных договоров.

В связи с чем, в силу требований статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, документы, представленные заявителем в ходе судебного разбирательства, а именно требования от 05.04.2010 № 62-5-15/218406, № 62-5-15/218403, № 62-5-15/218407 суд считает не относящимся к спорным правоотношениям.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Открытого акционерного общества «Акционерный банк «Содействие общественным инициативам» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд западно-Сибирского округа.

Судья Е.И.Семёнычева