Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «МАРИЯ-РА» (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным постановления и обязании устранить нарушения

при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.07.2014,

от заинтересованного лица – ФИО2, консультант-советник юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, доверенность от 23.12.2013 № 01-32/2147,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «МАРИЯ-РА» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кемерово (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 12.03.2014 № 542 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, проспект Ленина, 116 – «торговый центр», и обязании устранить нарушение в виде принятия в десятидневный срок со дня принятия судебного акта постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, проспект Ленина, 116 – «торговый центр».

Заявитель, ссылаясь на положения статей 37 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что разрешение на условно разрешенный вид использования может быть предоставлено без проекта планировки территории; оспариваемое постановление не содержит мотивированного письменного отказа с указанием причин невозможности выдачи обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании с требованием не согласились, поясняют, что оспариваемое постановление принято по результатам проведения публичных слушаний в установленном законом порядке уполномоченным лицом; освоение земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256 строительством, равно как и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка возможно в случае определения параметров систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, что возможно установить в результате разработки проекта планировки территории в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указывает на пропуск трехмесячного срока для обжалования постановления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, Ж1 – зона многоэтажной жилой застройки (5-25 этажей) с размещением многоквартирных домов (секционных, точечных), общежитий, зданий многофункционального использования с жилыми помещениями и встроенными объектами обслуживания населения, а также отдельно строящих, пристроенных объектов социального, культурного, коммерческого, делового и коммунально-бытового обслуживания населения микрорайона и жилого района.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж1 размещение отдельно стоящих, встроенных, пристроенных объектов торговли, не предусмотренных в качестве основных видов разрешенного использования, относится к условно разрешённым видам использования земельных участков.

Согласно части2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний.

Общество обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:256, расположенного по адресу: <...>, для строительства торгового центра.

Постановлением администрации от 31.01.2014 № 174 назначены публичные слушания в том числе по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Кемерово, Ленинский район, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:0256 по проспекту Ленина, 116 – «торговый центр» (заявитель ООО «Мария-Ра»).

Постановление администрации от 31.01.2014 № 174 было размещено на официальном сайте администрации города в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Кемерово» от 04.02.2014.

По результатам публичных слушаний дано заключение от 28.02.2014, которое было опубликовано в газете «Кемерово» от 04.03.2014.

В ходе проведения публичных слушаний поступили возражения граждан о несогласии с возможным предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по проспекту Ленина, 116 – «торговый центр», основными из которых являются: необходимость в торговом центре отсутствует, так как супермаркет «Кора» полностью удовлетворяет потребности в продовольственных товарах; отсутствуют самостоятельные подъездные пути к земельному участку для строительства; организация подъездного пути создаст неблагоприятные условия для жильцов близлежащих многоквартирных домов (проспект Ленина, 118, 118а, 120); размещение новых объектов в жилой зоне должно отвечать потребностям проживающих там граждан; использование земельных участков в соответствии с условно разрешенными видами возможно в случае наличия резервных территорий; строительство и существование торгового центра, в том числе организация зоны погрузки/разгрузки, значительно ухудшит условия проживания граждан в ближайших многоквартирных домах; ухудшится состояние дорожного полотна внутридворовых проездов.

Кроме того, при проектировании микрорайона № 14 Ленинского района данный объект не был предусмотрен; территория перенасыщена объектами торговли и обслуживания, что приводит к дефициту парковочных мест, ухудшению качества дорожного полотна внутриквартальных и внутридворовых проездов, перебоям с сетями, так как инженерное обеспечение микрорайона было спроектировано без учета существующей нагрузки. Загруженность дворовых территорий припаркованными автомобилями препятствует проезду машин специального назначения, в том числе скорой помощи. Новый магазин еще больше усугубит ситуацию: 17 запроектированных парковочных мест не решат проблему парковок торгового центра, кроме того, площадка для строительства имеет близкое расположение к дому № 118 по проспекту Ленина».

В заключении также указано, что согласно архивным материалам управления архитектуры и градостроительства проект застройки микрорайона № 14 Ленинского района города Кемерово 1977 года объект капитального строительства на данной территории не предусматривает.

В соответствии с Градостроительным кодексом 2004 года проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался.

Проект межевания территории микрорайона № 14 Ленинского района утвержден распоряжением администрации от 30.12.2010 № 6119. В перечне земельных участков (№ 29 на плане) поименован земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:256 восточнее здания № 116 по проспекту Ленина с разрешенным использованием «для строительства офисного здания, объекта обслуживания населения». Согласно условным обозначениям на чертеже межевания сведения о данном земельном участке принимались согласно государственному кадастру недвижимости.

Освоение земельного участка строительством, равно как и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возможно в случае определения параметров систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, что возможно установить в результате разработки проекта планировки территории в соответствии со статьей 42 ГрК РФ (заключение от 28.02.2014).

По результатам слушаний комиссией было принято решение рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Глава города Ермаков В.К. принял постановление от 12.03.2014 № 542, которым обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «торговый центр» (пункт 3 постановления)

Общество оспорило постановление в указанной части.

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Спора относительно порядка проведения публичных слушаний нет.

По смыслу статей 37, 39 ГрК РФ отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

В данном случае заключение по итогам публичных слушаний дано комиссией в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности граждан, что явилось основанием отказа в предоставлении разрешения.

При таких обстоятельствах, принятие главой города решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка нарушило бы баланс публичных и частных интересов. Каких-либо нарушений закона при принятии постановления заинтересованным лицом допущено не было, в связи с чем заявление общества удовлетворению не подлежит.

Суд отклоняет довод администрации о пропуске срока для обжалования постановления.

Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Кемерово» от 18.03.2014. Согласно штампу почтового отделения на конверте заявление об оспаривании постановления направлено обществом 18.06.2014, то есть с соблюдением срока.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «МАРИЯ-РА» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Ходякова