Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 25.07.2013 г. № 4/3/1 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Считает предписание незаконным; что заявитель не является субъектом надзора при осуществлении проверки выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утверждает, что предписании административным органом не указано, к какой из перечисленных категорий граждан, подлежащих обеспечению средствами индивидуальной защиты, относятся работники заявителя. Кроме того, считает, что отсутствие нарушения по пунктам 1, 2 предписания исключает основания для исполнения пункта 3.

Отдел надзорной деятельности г. Гурьевска и Гурьевского района УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области считает жалобу необоснованной. В отзыве пояснил следующее. Данный производственный объект (пекарня) находится в пределах населенного пункта, в котором расположено ОАО «Гурьевскии металлургический завод», внесенное в перечень объектов критически важных для национальной безопасности Российской Федерации. В связи с чем, в соответствии с пунктами 2, 3, 4, 6, 8, 9 Приказа МЧС России №993 от 21.12.2005 г. «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» на организации лежит обязанность по обеспечению работников организации средствами индивидуальной защиты из расчета 100% от общей численности их работников. Также, для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения требуется осуществлять накопление в запасах медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчеты 100% от их общей численности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей, суд установил следующее.

На основании распоряжения начальника отдела №4 от 15.07.2013 г. в период с 23 по 25 июля 2013 г. проведена проверка ИП ФИО1 по месту нахождения помещения пекарни по адресу: <...> на предмет оценки соответствия осуществляемых индивидуальным предпринимателем деятельности или действий обязательным требованиям в области гражданской обороны.

В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения:

в целях обеспечения работников предприятия средствами индивидуальной защиты в военное время на предприятии заблаговременно не обеспечено наличие противогазов из расчета 100% от общей численности работников. При этом количество запасов противогазов необходимо увеличивать на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов (пункты 2, 3, 4, 6, 8 приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»);

на предприятии не организовано обучение работников в области гражданской обороны (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

По результатам проверки составлен акт № 4 от 25.07.2013 г., выдано предписание, в соответствии с которым указано следующее:

в целях обеспечения работников предприятия средствами индивидуальной защиты в военное время на предприятии заблаговременно не обеспечено наличие противогазов из расчета на 100% от общей численности работников; при этом количество запасов противогазов необходимо увеличивать на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов (приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», пункты 2,3,4,6,8);

для обеспечения защиты работников предприятия не осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности (приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее - Положение № 993), пункт 9);

на предприятии не организовано обучение работников в области гражданской обороны (Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ), статья 9 часть 1).

Не согласившись предписанием ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (далее - Административный регламент №358).

Пунктом 4 Административного регламента № 358 предусмотрено, что предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Мероприятия в области гражданской обороны - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 6 Административного регламента указано, что должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе, в том числе:

осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;

выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с изложенным, административный орган вправе проводить проверочные мероприятия и выдавать предписания субъектам надзора.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как утверждает предприниматель, он не имеет объектов и имущества гражданской обороны, не входит в перечень объектов гражданской обороны, а деятельность, осуществляемая им, не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых приведен в приложении №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Мобилизационного задания на военное время у заявителя не размещено и он не привлекается к выполнению иных мобилизационных работ, выполняемых по кооперации с другими организациями города, не участвует в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, не является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время.

Пунктами 2, 3, 4, 6, 8, 9 Положения № 993 установлено, что предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в военное и мирное время).

Накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:

на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);

в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;

Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:

для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

Из пункта 1 Положения № 993 следует, что Положение определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Как обоснованно утверждает заявитель, административный орган вправе проводить проверочные мероприятия в отношении организаций, указанных в Административном регламенте № 358, в части требований в области гражданской обороны. В то же время проверяемые организации и индивидуальные обязаны исполнять требования действующего законодательства, положения которого на них распространяются. Заявитель не является субъектом надзора при осуществлении проверки выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иные доказательства в материалы дела не представлены.

Довод Отдела надзорной деятельности г. Гурьевска и Гурьевского района УНД ГУ МЧС России по Кемеровской области, что производственный объект (пекарня) предпринимателя находится в пределах населенного пункта, в котором расположено ОАО «Гурьевский металлургический завод», внесенное в перечень объектов критически важных для национальной безопасности Российской Федерации; в связи с чем, на предпринимателе лежит обязанность по выполнению части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, пунктов 2, 3, 4, 6, 8, 9 Положения № 993, не принимается судом, поскольку не подтверждается ссылками на соответствующие правовые нормы.

С учетом изложенного, предписание признается недействительным. Судебные расходы относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления надзорной деятельности Отдела надзорной деятельности г. Гурьевска и Гурьевского района ГУ МЧС России по Кемеровской области от 25.07.2013 г. № 4/3/1.

Взыскать 200 (Двести) руб. судебных расходов с Главного управления МЧС России по Кемеровской области (запись внесена 08.12.2004 ОГРН <***> ИНН <***>), 650000, <...>; в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (запись внесена 10.10.2004 ОГРН <***> ИНН <***>), 652780, <...>.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ж.Г. Смычкова