Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью "Городская Теле Радио Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Юрга

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Управление», «Роскомнадзор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Юргинская телерадиокомпания», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество», «ООО «Юргинская телерадиокомпания»).

Общество в установленные определением от 03.06.2016 сроки отзыв на заявление Роскомнадзора не представило.

Роскомнадзор в рамках установленного определением от 03.06.2016 срока дополнительно каких-либо материалов не представил.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ») рассматривает дело на основании имеющихся в деле доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в течение установленного судом срока.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

При проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «ГТРК» 06.05.2016 при проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «ГТРК» за соблюдением условий лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 26947 от 31.07.2015 Управлением был установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий Лицензии серии РВ № 26947 от 31.07.2015 по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 652062, <...>, а именно:

- нарушение вещания указанного в лицензии радиоканала;

- нарушение среды вещания.

Указанные действия ООО «ГТРК» были квалифицированы Управлением в качестве правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что было зафиксировано протоколом об административном правонарушении №АП-42/2/628 от 24.05.2016 с приложенными к нему материалами дела.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, было направлено Управлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оказание услуг связи в соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – «Федеральный закон №99-ФЗ») относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Согласно части 1 статьи 8 этого же федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания регулируется Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (далее – «Положение о телевизионном вещании»).

О наличии в действиях Общества объективной стороны вмененного ему правонарушения свидетельствуют следующие обстоятельства.

Так, во-первых, Управлением был установлен факт нарушения вещания указанного в лицензии радиоканала.

Лицензией на осуществление радиовещания серии РВ № 26947 от 31.07.2015 предусмотрено распространение ООО «ГТРК» средства массовой информации «Милицейская волна-Юрга».

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В ходе мониторинга записи эфира, осуществленной в ходе систематического наблюдения на частоте 95,9 МГц в г. Юрга Кемеровской области за период с 09:00 25.04.2016 до 08:59 26.04.2016, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе, установлено, что на указанной частоте в г. Юрга осуществляется вещание СМИ «Милицейская волна – Юрга» (объявляются выходные данные: «Вы слушаете радиоканал «Милицейская волна – Юрга», свидетельство о регистрации СМИ Эл №ТУ 42-00596 от 31.01.2013. Зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области. Программа предназначена для слушателей старше 16 лет») и «Милицейская волна» (объявляются выходные данные: «Вы слушаете радиостанцию «Милицейская волна». Информационная продукция для лиц старше 16 лет. Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл №ФС 77-48940 от 12.03.2012. Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций»).

С учетом того, что выходные данные, объявляемые в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – «Закон РФ «О средствах массовой информации»), служат для идентификации распространяемых средств массовой информации, установлен факт нарушения лицензионного требования о вещании указанного в лицензии радиоканала в части вещания не указанного в лицензии радиоканала «Милицейская волна».

Во-вторых, Роскомнадзором было установлено нарушение среды вещания.

В соответствии с Приложением №2 к Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ №26947 от 31.07.2015 среда вещания радиоканала - универсальная.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания, вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания) согласно части 5 статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение сведений о радиочастотах, а также иных параметров наземного эфирного вещания в лицензию вещателя, в соответствии с частью 3 статьи 31.3 Закона РФ «О средствах массовой информации» осуществляется путем ее переоформления на основании заявления лицензиата.

В ходе анализа информации и записи эфира, предоставленной Управлением по Кемеровской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе, установлено, что ООО «ГТРК» осуществляет наземное эфирное вещание радиоканалов «Милицейская волна – Юрга» и «Милицейская волна» на частоте 95,9 МГц в г. Юрга Кемеровской области.

ООО «ГТРК» не является редакцией радиоканала «Милицейская волна», т.е. должно осуществлять вещание в определенной среде. Следовательно, изменена среда вещания с «универсальная» на «наземное эфирное вещание» с использованием ограниченного частотного ресурса без выделения конкретных радиочастот и внесения сведений об используемых радиочастотах в лицензию.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом требования к лицензиату, ООО «ГТРК» не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

При назначении Обществу наказания, суд, руководствуясь частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ООО «ГТРК» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, а также тот факт, что данное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье, назначает ООО «ГТРК» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юргинская телерадиокомпания», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо