Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

Администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании права собственности,

при участии:

от Росимущества: ФИО1, представитель, доверенность от 01.07.2014г. № 7-2-07/28, паспорт,

от ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области: ФИО2, представитель, доверенность от 12.01.2015г. № 13/2-15, паспорт,

ФИО3, представитель, доверенность от 18.11.2014г., паспорт,

от КУМИ г. Кемерово: ФИО4, представитель, доверенность от 23.04.2014г. № 77-14, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово об обязании передать помещения, являющиеся собственностью города Кемерово, расположенные по адресу: Россия, <...>, общей площадью 60,5 кв.м. в федеральную собственность, обязать ответчика до оформления права федеральной собственности на указанные помещения заключить с истцом договор возмездного пользования (ссуды).

В обоснование исковых требований истец сослался на отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово передать в федеральную собственность помещение, расположенное по адресу: г. Кемерово, ж.р. Кедровка, ул. Новогодняя, 14, заключить с истцом договор безвозмездного пользования на занимаемые помещения, что противоречит частям 9, 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», нарушает права и законные интересы Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области».

В предварительном судебном заседании ответчиком представлен письменный отзыв, согласно которому считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово не может представлять интересы муниципального образования город Кемерово, в связи с чем считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Кемерово.

Определением суда от 31.07.2014 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация города Кемерово.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соистца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, мотивированное тем, что оно последнее осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Определением суда от 11.09.2014 года к участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в письменной отзыве указал, что спорные помещения в соответствии с кадастровыми паспортами являются жилыми помещениями и переданы согласно Распоряжению от 16.09.1997 года № 2287 в муниципальную собственность в 1997 года от государственного предприятия «Кедровское объединение предприятий социальной сферы». В силу закона жилые помещения относятся к объектам муниципального имущества и не подлежат передаче в федеральную собственность. Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В ходе судебного разбирательства истцы заявили ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просят обязать Администрацию города Кемерово передать помещения, являющиеся собственностью города Кемерово, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 60,5 кв.м. в федеральную собственность, а также до оформления права федеральной собственности на помещения 54-56 по ул. Новогодняя, 14, г. Кемерово заключить с Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» договор безвозмездного пользования (ссуды).

Судом ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2004 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (арендодатель) и Отделом вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рудничного района г. Кемерово – правопредшественником истца (арендатор) был заключен договор № 8806 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять в пользование нежилое помещение, общей площадью 60,5 кв.м. (в том числе: 1-й этаж - 60,5 кв.м., подвал 0,0 кв.м.), расположенное по адресу: <...>, с относящимися к нему инженерными сетями, коммуникациями и оборудованием для размещения пульта централизованного наблюдения.

Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово 28 декабре 2011 года обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово с предложением рассмотреть вопрос о передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность для последующего закрепления за отделом вневедомственной охраны на праве оперативного управления, на что был получен ответ об отказе в передаче в федеральную собственность, поскольку данные помещения являются жилыми.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» обращалось в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово с заявлением о переводе спорных помещений в федеральную собственность и о заключении договора безвозмездного пользования на указанные помещения, на что был получен отказ.

Неисполнение муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность явилось основанием для обращения истцов в арбитражный суд с настоящим иском.

Как явствует из выписок из реестра муниципальной собственности города Кемерово от 23.01.2012 года №16-01/260 и от 05.12.2013 г. №16-01/7229/1 помещения №54, 56, общей площадью 60,5 кв.м., расположенные по адресу: <...> являются нежилыми.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик пояснил, что данные помещения являются жилыми, в подтверждения чего представил выписки из реестра муниципальной собственности города Кемерово от 10.09.2014 года №№ 16-01/5258, 16-01/5285/1.

В материалы дела Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области во исполнение определения суда от 15.10.2014 года об истребовании доказательств были представлены кадастровые паспорта на помещения 54, 56, расположенные по адресу: <...>, согласно которым данные помещения являются жилыми.

Между тем, как предусмотрено частями 9, 10 статьи 54 Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Кроме того, согласно абзацам 12, 14 части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если оно используется федеральными органами государственной власти.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел (пункт 1 Устава ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области, утвержденного Приказом МВД России от 05.05.2012 года №451), находится в подчинении Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (пункт 5 Устава).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» по Кемеровской области на праве оперативного управления, осуществляют МВД России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах полномочий, установленных нормативными актами, определяющими компетенцию указанных органов (пункт 4 Устава).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 года №8-П, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому; находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом.

Кроме того, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее случае спорное имущество используется истцом в целях обеспечения интересов Российской Федерации в области охраны внутренней безопасности государства, а также защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, и подлежит безвозмездной передаче субъектом Российской Федерации в федеральную собственность в силу прямого указания закона. Отсутствие волеизъявления (согласия) собственника на передачу имущества в федеральную собственность не может стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности подтверждены материалами дела.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции» с соблюдением предусмотренного законом порядка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07.02.2012 года №234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном случае на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа, а если орган по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не перевели данные помещения из жилого фонда в нежилой.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не представили доказательств использования данных помещений по прямому назначению, заинтересованности в спорных помещениях для решения вопросов местного значения, отсутствия необходимости использования указанного имущества для осуществления деятельности органов полиции.

С учетом всего вышеизложенного, спорные помещения подлежат передаче в федеральную собственность.

Удовлетворяя требования истцов о передаче помещений в федеральную собственность, суд приходит к выводу о необходимости до оформления права федеральной собственности предоставить указанные помещения в пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» на безвозмездной основе, заключив с ним соответствующий договор безвозмездного пользования (ссуды).

С учетом всего вышеизложенного исковые требования признаются судом полностью обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кемерово передать помещения, являющиеся собственностью г. Кемерово, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 60,5 кв.м. в федеральную собственность.

Обязать Администрацию города Кемерово до оформления права федеральной собственности на помещения, расположенные по адресу: <...>, заключить с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» договор безвозмездного пользования (ссуды).

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.

Судья О.М. Засухин