Гражданский кодекс часть 1

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово (сокращенно - ГУ КРОФСС)

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, начальник отдела, по доверенности от 11.01.09. № 09-3, удостоверение; ФИО2, казначей, по доверен. от 07.08.09. № 09-1603, удостоверение; ФИО3, глав. специалист-эксперт, по доверен. от 31.07.09. № 09-1554, удостовер.;

от ГУ КРОФСС:. ФИО4, гл. специалист, доверен. от 13.04.09., удостоверение;

у с т а н о в и л:

Отделение по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения в судебном заседании стороны по делу – ГУ КРОФСС г. Кемерово, о признании незаконным решения № 103 с/с от 19.06.09. Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации (филиал № 10), в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 30 565,27 рублей за период с августа 2007г. по декабрь 2008г.

Заявитель считает, что оспариваемое решение противоречит постановлению Правительства РФ № 375 от 15.06.07. «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию», постановлению Правительства № 922 от 24.12.07. «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»; полагает, что Фонд необоснованно не включает единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственного гражданского служащего в расчет заработка, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам; среднего заработка для исчисления пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; среднего заработка для оплаты дополнительных выходных дней за детьми и инвалидами.

Фонд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку страхователь в нарушение «Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» при исчислении среднего заработка за 12 календарных месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам, временной нетрудоспособности, отпуска по уходу за ребенком включил единовременную выплату к отпуску в расчет среднего заработка. Полагает, что единовременная помощь к отпуску не соответствует ни понятию оплаты труда, ни понятию заработной платы, так как не связана с трудовой деятельностью работника, не является вознаграждением за труд, не зависит от квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы. Представитель Фонда в судебном заседании также указал, что единовременное пособие не носит заявительного характера. Однако в ходе проверки было установлено, что выплаты при предоставлении ежегодно оплачиваемого отпуска осуществлялись на основании заявления гражданского служащего в соответствии с разделом 4 Положения о порядке выплаты материальной помощи, единовременного поощрения и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, утвержденного приказом отделения по г. Новокузнецку УФК от 20.02.08. №22. Таким образом, полагает представитель Фонда, данные выплаты носят социальный характер, являются денежной поддержкой к отпуску и не включаются в расчет средней заработной платы для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Заявитель в судебном заседании представил возражения на отзыв Фонда, считая их необоснованными, а именно: Фондом не учитывается, что на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 11 ТК РФ). В связи с этим, рассматривать оплату труда работников казначейства, без учета норм Федерального закона РФ N 79-ФЗ от 27.07.04., является незаконным и необоснованным.

Порядок выплаты заявителем единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи урегулирован Приказом Отделения по г. Новокузнецку УФК по кемеровской области от 20 февраля 2008 г. № 22(приложение № 3).При этом материальная помощь выплачивается на основании личного заявления гражданского служащего в пределах фонда оплаты труда и направлена на оказание поддержки в трудных жизненных ситуациях. В качестве примеров случаев оказания материальной помощи гражданскому служащему обычно указываются: бракосочетание, рождение ребенка, смерть близкого родственника, несчастный случай, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства и пр.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска представляет собой дополнительную гарантию реализации гражданскими служащими права на отдых. Выплата производится по заявлению гражданского служащего при предоставлении ему одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. Заявление необходимо, для того, чтобы определиться к какой из частей отпуска гражданского служащего необходимо предоставить единовременную выплату.

Суммы материальной помощи не подлежат обложению единым социальны налогом (ЕСН), а единовременная выплата к отпуску полностью входит в базу ЕСН, что предусмотрено статьей 238 Налогового кодекса Российской Федерации ( письменные возражения к отзыву приобщены в дело).

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

филиалом № 10 ГУ КРОФСС РФ проведена выездная документальная проверка по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, за период с 05.05.06. по 31.12.08.

Результаты проверки изложены в акте № 10000103 с/с от 25.05.09.

На основании данного акта проверки Фондом социального страхования принято решение от 19.06.09. № 103 с/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем- плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 30 951,97 рублей.

Не согласившись с решением в части непринятия к зачету расходов в сумме 30 565,27 руб., заявитель оспорил его в судебном порядке.

Вывод Фонда не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям:

частью 2 статьи 139 Трудового кодекса РФ установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Статьей 129 ТК РФ определено, что заработной платой (оплата труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты стимулирующего характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Суд соглашается с мнением отделения казначейства, что Фондом не учтено, что оплата труда гражданского служащего регулируется главой 10 Федерального закона РФ N 79-ФЗ от 27.07.04. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон). При этом согласно ст. 73 Закона, федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты РФ, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части не урегулированной данным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 50 Закона установлено, что оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (п. 2 ст. 50 Закона).

К дополнительным выплатам в силу п. 5 ст. 50 Закона относится единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Из содержания приведенных норм следует, что единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска входит в денежное содержание государственного гражданского служащего, как составляющая часть оплаты его труда. На единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска начисляется единый социальный налог в соответствии с Налоговым кодексом РФ, в том числе и в Фонд социального страхования РФ, а также взносы на обязательное пенсионное страхование.

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 51 Закона единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска учитывается при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.

В соответствии с п. 2 "Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", утвержденного постановлением Правительства РФ N 213 от 11.04.03., для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат.

В силу ст. 14 Федерального закона РФ N 255-ФЗ от 29.12.06. "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", вступившего в силу с 01.01.07., в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, в соответствии с главой 24 НК РФ; особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. "д" п. 2 "Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 213 от 11.04.03., денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности, учитывается для расчета среднего заработка.

Кроме того, п.п. "д" п. 2 " вышеназванного Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию", предусмотрено, что в заработок исходя из которого исчисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ в соответствии с главой 24 НК РФ, в том числе и денежное содержание (вознаграждение), начисленное за отработанное время лицам, замещающим должности государственной гражданской службы и государственные должности Российской Федерации.

Таким образом, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска входит в систему оплаты труда гражданских служащих, на нее начисляется единый социальный налог.

Следовательно, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственного гражданского служащего подлежит включению в расчет пособия по временной нетрудоспособности по беременности и родам, в связи с чем, у отделения Фонда отсутствовали правовые основания для принятия решения в оспариваемой части.

Установленный приказом № 22 от 20.02.08. в отделении по г. Новокузнецку УФК по Кемеровской области заявительный порядок единовременной выплаты не влияет на ее характер и содержание.

Суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. В части 1 ст. 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу стороны, требования которой удовлетворены,

независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или

муниципальный орган.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации № 103 с/с от 19.06.09. (филиал № 10) в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 30 565,27 рублей за период с августа 2007г. по декабрь 2008г.

Взыскать с Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, <...>, в пользу отделения по г. Новокузнецку Управления Федерального Казначейства по Кемеровской области, г. Новокузнецк, ул. Франкфурта,7, судебные расходы в виде госпошлины в размере 2000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления решения в законную силу - в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Л.С.Тимошенко