Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ЦТС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель, Управления Росреестра по Кемеровской области ФИО2 о назначении административного наказания от 16.05.2012 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему. Полагает, что в связи с невозможностью оформления в соответствии с действующим законодательством и требованиями по порядку оформления, изложенными в пункте 2.3 Условий прав на земельный участок, в действиях ООО «ЦТС» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также считает, что отсутствует событие административного правонарушения (подробно – в письменном заявлении и в дополнении к нему).

Представитель Управления Росреестра против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает постановление о назначении административного наказания правомерным, а заявленное требование Общества необоснованным, поскольку факты, указанные в оспариваемом постановлении, административным органом установлены и соответствуют фактическим обстоятельствам (подробно – в письменном отзыве).

Изучив материалы проверки, доказательства, имеющиеся в деле, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В результате проведенной проверки в отношении ООО «Ровер» в рамках осуществления государственного земельного контроля было установлено, что земельный участок, предоставленный ООО «Ровер» на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически использует ООО «ЦТС» - на земельном участке ведутся горные работы, в связи с чем было возбуждено административное производство в отношении ООО «ЦТС» по признакам ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт от 05.05.2012 г. и протокол об административном правонарушении от 16.05.2012 г.

Постановлением без номера от 16.05.2012 г. ООО «ЦТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и привлечено к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив фактические материалы дела, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, пунктом 1.1. Условий краткосрочного пользования недрами с целью добычи каменного угля на участках Глушинский Глушинского каменноугольного месторождения и Латышевский Кедровско-Крохалёвского каменноугольного месторождения в Кемеровской области по лицензии КЕМ 15 267 ТЭ (далее Условия) установлено, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 30.11.2011 №1557 ООО «ЦТС» предоставлено право краткосрочного (сроком до одного года) пользования недрами с целью добычи каменного угля на участках Глушинский Глушинского каменноугольного месторождения и Латышевский Кедровско-Крохалёвского месторождения Кемеровской области.

Согласно пункту 1.2 Условий указанное право предоставлено в целях рационального использования и охраны недр до принятия решения о новом пользователе недр, по итогам рассмотрения заявки ООО «ЦТС» от 27.09.2011 на предоставление указанного права пользования недрами. При этом ООО «ЦТС» одновременно с заявкой на предоставление права краткосрочного пользования недрами участков Глушинский и Латышевский представляло документы, подтверждающие, что ООО «ЦТС» будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ в соответствии с договором подряда, заключённым между ООО «Ровер» и ООО «ЦТС» 23.09.2011 с использованием оборудования и имущества ООО «Ровер» необходимого для ведения работ.

В силу нормы части 2 статьи 21.1 Закона РФ от 21.02.1992 (в ред. 19.01.2012) №2395-1 «О недрах» между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено и временным оператором может быть заключён договор о передаче имущества необходимого для обеспечения пользования недрами на возмездных основаниях. Информация о досрочном прекращении права ООО «Ровер» на пользование указанными участками недр содержится в пункте 1.3. Условий.

В соответствии с нормой статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие имущества, включает в себя, в том числе, имущественные права (право на пользование земельным участком, право на сбросы загрязняющих веществ в соответствии с разрешениями, права пользования водными объектами и т.п.).

Согласно условиям пункта 1.1. договора подряда от 23.09.2011, заключённого между ООО «ЦТС» и ООО «Ровер» подрядчик обязуется по заданию заказчика осуществить отработку открытым способом геологических участков недр Глушинского и Кедровско-Крохалёвского каменноугольных месторождений (участки Глушинский и Латышевский) в соответствии с техническим проектом и условиями лицензии на право краткосрочного пользования указанными участками недр, осуществить складирование, переработку и погрузку потребителям добытого угля, и сдать результаты работ Заказчику. В свою очередь, Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их. Пунктом 1.2. указанного договора подряда предусмотрено, что Подрядчик (ООО «Ровер») выполняет работы иждивением подрядчика - то есть на возмездной основе использует своё имущество и имущественные права, необходимые для осуществления работ.

В соответствии с абз. 1 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с абз. 6 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии с п. 4. ст. 88 Земельного кодекса РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно пункту 2.3. Условий отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав недропользователя осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения технических проектов разработки месторождения, получения необходимых согласований и экспертиз, оформления горноотводного акта.

В соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, нормативных документов регламентирующих проведение государственной экспертизы проектов, проведения необходимых согласований и изысканий срок выполнение проектной документации проекта указанных участков недр составляет не менее 8 месяцев, а проведение государственной экспертизы 5-6 месяцев. Итого срок оформления проекта составляет 1 год и 4 месяца. Сведения о примерном расчёте сроков выполнения проектной документации и проведения её экспертизы содержатся в письме генерального директора ОАО «Кузбассгипрошахт» от 12.12.2011 №1/795.

Таким образом, период оформления права пользования земельным участком, с учетом сроков разработки, согласования, экспертиз, утверждения проектов, процедуры предоставления земельного участка, составляет более 1,5 года, что на 6 месяцев превышает срок действия лицензии ООО «ЦТС».

При этом, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:0006, расположенный на участками недр Глушинский и Латышевский принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Ровер».

Из материалов дела следует, что письмом от 10.12.2011 г. ООО «ЦТС» обращалось к ООО «Ровер» с предложением отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования. Письмом от 27.12.2011 г. № 149-юр-1 ООО «Ровер» сообщило, что не будет отказываться от права на земельный участок.

Суд считает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о невозможности оформления ООО «ЦТС» права пользования земельным участком в период действия лицензии КЕМ 15267 ТЭ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с тем, что у ООО «ЦТС» отсутствовала возможность для соблюдения требований о необходимости оформления права пользования земельным участком, установленных п. 4. ст. 88 Земельного кодекса РФ, абз. 6 ст. 11, абз. 1 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 2.3. Условий краткосрочного пользования недрами с целью добычи каменного угля на участках Глушинский Глушинского каменноугольного месторождения и Латышевский Кедровско-Крохалёвского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, суд считает, что в действиях ООО «ЦТС» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

Также суд учитывает следующие обстоятельства:

Невозможность оформить права на земельный участок в порядке,

установленном Земельным кодексом РФ и требованиями п. 2.3 Условий недропользования по лицензии КЕМ 15267 ТЭ исключает вину ООО «ЦТС» в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и приводит к необходимости действовать в состоянии крайней необходимости с целью предотвращения вреда недрам участков Глушинский и Латышевский (вероятность возникновения эндогенных пожаров).

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вероятность возникновения эндогенных пожаров подтверждается выводом о склонности углей участка Глушинский к самовозгоранию и отнесению разреза к 3 категории пожароопасности, который содержится в Корректировке горно-транспортной части проекта отработки участков Глушинский и Латышевский ОГР «ООО «Ровер» (страницы 159,160) и в пункте 5.6 Геологических материалов для разработки технико-экономического обоснования кондиций для подсчёта запасов каменного угля по участкам Глушинскому и Щегловскому Глушинского месторождения в Кемеровском геолого-экономическом районе Кузбасса (Книга 1. Текст отчёта, Приложения 1-5, страница 69)_государственный регистрационный №13-06-25/1, выполненном для ООО «Ровер» ООО НПП «Кузбассуглеразведка».

Действительно реальная угроза возникновения эндогенных пожаров на указанных участках подтверждается также Заключением № 59 от 07.02.2012 г. о склонности к самовозгоранию угля пласта «Волковский» в условиях разреза ООО «Ровер», подготовленным Научным центром ВостНИИ по безопасности работ в горной промышленности ОАО «НЦ ВостНИИ».

Согласно результатам исследований, изложенных в данном заключении, по величине сорбционной способности к кислороду воздуха на пятые сутки (0,0537 ... 0,0545 мл/(г*час)) при температуре +27 °С, пласт «Волковский» характеризуется высокой химической активностью угля и относятся к категории «склонные к самовозгоранию». Продолжительность инкубационного периода самовозгорания угля в оптимальных аэротермодинамических условиях разреза ООО «Ровер» составляет для пласта «Волковский» - 57 суток.

На момент получения ООО «ЦТС» лицензии на право краткосрочного пользования недр - 02.12.2011 г., на участках Глушинский Глушинского месторождения и Латышевский Кедровско-Крохалевского месторождения уже были проведены вскрышные работы, на 01.12.2011 г. объем запасов угля, готовых к выемке составлял 348 тыс. тон, то есть уголь на указанных участках уже был вскрыт и подготовлен к добыче. При этом, объем добытого ООО «ЦТС» угля за весь период действия лицензии не превышает объем угля подготовленный к выемке ООО «Ровер».

Отсутствие работ по добыче угля могло привести к его самовозгоранию. Случаи самовозгорания угля уже имели место и на разрезе Кедровском, и на угольном складе ООО «Ровер». В связи с незначительными объёмами загоревшегося угля на открытой местности возгорание на складе ООО «Ровер» удалось своевременно локализовать и ликвидировать силами ООО «Ровер». При возникновении эндогенного пожара такая возможность может не представиться. При этом тушение эндогенных пожаров дело крайне затруднительное. О чем свидетельствует горящий уже более 20 лет пласт на разрезе Кедровском. В случае возникновения эндогенного пожара будет нанесён значительный вред недрам, являющимся собственностью государства.

Согласно пункту 1.2 Условий право краткосрочного пользования недрами с целью добычи каменного угля на участках Глушинский Глушинского каменноугольного месторождения и Латышевский Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области предоставлено в целях рационального использования и охраны недр до принятия решения о новом пользователе недр.

Таким образом, действия недропользователя данных участков ООО «ЦТС» по добыче угля, были направлены на устранение опасности непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества и государства, так как эта опасность не могла быть устранена иными средствами, что в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статьи. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статьи 2.1 и статьи 26.1 КоАП РФ установление и наличие вины является обязательным элементом любого состава административного правонарушения, отсутствие вины правонарушителя в инкриминируемом правонарушении является основанием для признания того или иного постановления незаконным.

Отсутствие вины исключает возможность привлечения того или иного лица к административной ответственности, а вынесенное постановление подлежит признанию судом незаконным и подлежащим отмене, в случае установления отсутствия вины. При этом, суд отмечает, что отсутствие установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины Общества в административном правонарушении в обжалуемом постановлении является достаточным, самостоятельным основанием для его отмены.

Суд не наделен полномочиями по установлению вины правонарушителя при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, если эта вина не установлена административным органом, то есть у суда отсутствуют правовые основания выполнять функции административного органа и восполнять пробелы, допущенные им при производстве по делу об административном правонарушении.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствует об отсутствии у ООО «ЦТС» вины в инкриминируемом правонарушении, и как следствие отсутствуют основания для привлечения ООО «ЦТС» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд пришел к выводу о правомерности заявленного требования и наличии оснований для его удовлетворения.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление от 16.05.2012 «О назначении административного наказания», вынесенного в отношении ООО «ЦТС» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В.Власов