Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 24.04.2017 №143, паспорт; от Комитета – ФИО2 – представитель по доверенности от 14.11.2017 №7-2-11/501, сл. удостоверение;

от третьего лица – ФИО3 – представитель по доверенности от 27.06.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – «Общество», «ООО «КЭнК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (далее – «Комитет», «КУГИ КО») о признании незаконным решения Комитета, оформленного письмом от 18.04.2018 №4-6-04/1252, об отказе в предварительном согласовании предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 кв. м, с местоположением: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, г. Зеленая, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:477, для размещения линейного объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от опоры №6 ВЛИ-0,4 Кв ТП «РП-6 Восточная»-6/0,4кВ до концевой опоры на границе земельного участка кафе по ул. Снежная, д.15, пгт. Шерегеш»; обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 кв. м, с местоположением: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, г. Зеленая, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:477, для размещения линейного объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от опоры №6 ВЛИ-0,4 Кв ТП «РП-6 Восточная»-6/0,4кВ до концевой опоры на границе земельного участка кафе по ул. Снежная, д.15, пгт. Шерегеш».

Определением суда от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области (далее – «Главное управление архитектуры и градостроительства»).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие у Комитета правовых оснований для отказа ООО «КЭнК» в предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения линейного объекта, поскольку обстоятельства, изложенные КУГИ КО в письме от 18.04.2018 №4-6-04/1252, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подробнее доводы ООО «КЭнК» изложены в заявлении.

Комитет, возражая по существу требований, сослался на то, что согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства размещение на испрашиваемом обществом земельном участке линейного объекта не предусмотрено картой планируемого размещения объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры – электроснабжение, в составе генерального плана пгт. Шерегеш Шерегешского городского поселения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2017 №270, в то время как в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – «ГрК РФ») не допускается принятие решений о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения объектов местного значения, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципальных образований.

Подробнее возражения КУГИ КО изложены в отзыве.

Главное управление архитектуры и градостроительства поддержало правовую позицию КУГИ КО по существу рассматриваемого спора, полагая, что оспариваемый отказ является правомерным.

Подробнее позиция третьего лица изложена в представленном суду отзыве.

Кроме того, Главное управление архитектуры и градостроительства, сославшись на то, решение по делу №А27-11740/2018 будет иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, заявило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А27-11740/2018.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку дело №А27-11740/2018 и настоящее дело различны по предмету заявленных требований; между названными делами не имеется прямой взаимосвязи; указанные дела возбуждены в отношении требований, касающихся разных объектов, находящихся на разных земельных участках с разными кадастровыми номерами и имеющими различную площадь.

Кроме того, суд принимает во внимание, что подателем ходатайства не представлены доказательства подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу №А27-11740/2018.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

27.03.2017ООО «КЭнК» обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 кв. м, с местоположением: пгт. Шерегеш, Таштагольский район, г. Зеленая, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:477, для размещения линейного объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от опоры №6 ВЛИ-0,4 Кв ТП «РП-6 Восточная»-6/0,4кВ до концевой опоры на границе земельного участка кафе по ул. Снежная, д.15, пгт. Шерегеш».

В ответ на вышеуказанное заявлениеКомитет письмом от 18.04.2018 №4-6-04/1252, полученным Обществом 24.04.2018, отказал ООО «КЭнК» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что Законом Кемеровской области от 25.12.2017 №111-03 объекты электроснабжения с уровнем напряжения ниже 35 кВ относятся к объектам местного значения городского поселения, подлежащим отображению на генеральном плане городского поселения. При этом, размещение вышеуказанного объекта не предусмотрено картами в составе генерального плана пгт. Шерегеш Шерегешского городского поселения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2017 №270.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения объектов местного значения, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципальных образований.

Посчитав письмо Комитета от 18.04.2018 №4-6-04/1252 об отказе ООО «КЭнК» в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – «Земельного кодекса РФ») земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 4 пункта 2 вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения.

Установленный пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из содержания оспариваемого письма КУГИ КО от 18.04.2018 №4-6-04/1252, в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитет сослался на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Указанной нормой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпункты 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в качестве оснований для отказа предусматривают случаи, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и другие случаи.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, доказательств наличия на момент принятия КУГИ КО оспариваемого отказа обстоятельств, являющихся в силу приведенных выше норм действующего земельного законодательства Российской Федерации основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, представленные в суд материалы не содержат. Соответствующие доказательства не были представлены КУГИ КО и в ходе судебного разбирательства по делу, о невозможности представления указанных доказательств по независящим от него причинам Комитетом также не заявлено.

Оценивая довод Комитета о том, что объект, для размещения которого ООО «КЭнК» обратилось с соответствующим заявлением, относится к объектам местного значения городского поселения, в то время как размещение указанного объекта не предусмотрено картами в составе генерального плана пгт. Шерегещ Шерегещского городского поселения, суд отмечает, что, действительно, частью 4 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения объектов местного значения, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципальных образований.

Однако, согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений и не регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков во владение и пользование, поскольку пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При этом суд исходит из того, что пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ не содержит такого основания для отказа, как размещение на испрашиваемом земельном участке объекта, размещение которого не предусмотрено документами территориального планирования муниципальных образований.

Более того, суд учитывает, что в силу части 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании: стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 25.12.2017 №111-03 «О видах объектов регионального и местного значения» предусмотрено, что объекты инженерной инфраструктуры, в том числе электроснабжения (объекты с уровнем напряжения ниже 35 кВ) относятся к объектам местного значения городского, сельского поселения, подлежащим отображению на генеральном плане городского, сельского поселения.

Однако, как следует из преамбулы к Закону Кемеровской области от 25.12.2017 №111-03 «О видах объектов регионального и местного значения», данный Закон принят на основании и в целях реализации пунктов 19 и 20 статьи 1 ГрК РФ.

Пунктом 20 статьи 1 ГрК РФ установлено, что законом субъекта Российской Федерации определяются виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа.

Таким образом, к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено определение тех из видов объектов местного значения, которые подлежат отображению в документах территориального планирования муниципальных образований, но не отнесение тех или иных объектов к объектам местного значения.

Согласно пункту 20 статьи 1 ГрК РФ объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, которые: необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводом заявителя о том, что в силу действующего законодательства Российской Федерации объект капитального строительства относится к объектам местного значения при наличии совокупности следующих условий: объект необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий; объект оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального района, поселения, городского округа; создание объекта предусмотрено программой социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, планом или программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при ее наличии), программой, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусматривающим создание объекта регионального значения, объекта местного значения, инвестиционной программой субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса.

Доказательства наличия указанной совокупности представленные в суд материалы не содержат.

Отклоняя ссылку третьего лица на письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 № Д27и-1269, суд отмечает, что названное письмо не зарегистрировано и не опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, само по себе не влечет каких-либо правовых последствий.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы сторон не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

Заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины за рассмотрение спора в арбитражном суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), оформленное письмом от 18.04.2018 №4-6-04/1252 об отказе в предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 кв. м, с местоположением: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, г. Зеленая, - который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:477, для размещения линейного объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от опоры №6 ВЛИ-0,4 кВ ТП «РП-6 Восточная»-6/0,4 кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка кафе по. ул. Снежная, д. 15, пгт. Шерегеш».

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2 кв. м, с местоположением: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, г. Зеленая, - который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:477, для размещения линейного объекта «Сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от опоры №6 ВЛИ-0,4 кВ ТП «РП-6 Восточная»-6/0,4 кВ до концевой опоры, установленной на границе земельного участка кафе по. ул. Снежная, д. 15, пгт. Шерегеш».

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо