Гражданский кодекс часть 1

Кредитный потребительский кооператив граждан «Кузбасский кредитный союз» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее УФАС) от 19.04.2010 по делу об административном правонарушении № 92/09-АДМ-2010 о привлечении Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасский кредитный союз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Заявитель указывает, что все процессуальные документы при производстве по делу об административном правонарушении направлялись по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78-1, тогда как местом нахождения кооператива является: г. Новокузнецк, пр-кт Запсибовцев, 17. Считает, что административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Полагает, что срок для обжалования не пропущен, поскольку направление определений, протокола и постановления по неправильному адресу не может служить доказательством вручения или получения копий документов. О привлечении кооператива к административной ответственности узнали 11.08.2010 от судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, считает, что административным органом пропущен срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

УФАС в отзыве на заявление и представители в судебном заседании требование не признали, поясняют, что вся процессуальная корреспонденция была направлена и получена кооперативом по фактическому местонахождению, о чем свидетельствуют уведомления. Факт получения постановления подтверждается также тем, что 26.04.2010 (по факсу) и 29.04.2010 (по почте) в адрес антимонопольного органа поступило письмо КПКГ «Кузбасский кредитный союз» от 26.04.2010 о несогласии с постановлением о наложении штрафа. Считают, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не нарушен, так как реклама распространялась в июле 2009, а постановление о наложении штрафа вынесено 19.04.2010, то есть в течение года со дня совершения правонарушения.

УФАС считает, что заявителем пропущен срок обжалования постановления, поскольку оспариваемое постановление было получено кооперативом 23.04.2010, заявитель обратился в арбитражный суд только 11.08.2010.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд установил.

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было установлено, что в газете «Седьмой день» (г. Новокузнецк) в № 23 (75) от 02.07.2009 на стр. 2, № 25 (77) от 16.07.2009 на стр. 2, № 26 (78) от 23.07.2009, № 27 (79) от 30.07.2009 на стр. 2 была размещена реклама Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасский кредитный союз» следующего содержания: «Лига кредитных союзов России межрегиональная ассоциация кредитных союзов. Кредитный потребительский кооператив граждан КУЗБАССКИЙ КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ. Выдача займов прием вкладов. 11 ЛЕТ РАБОТЫ ДЛЯ ВАС. Г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78, тел. 45-96-49 ул. Запсибовцев, 17, тел. 61-45-89», содержащая признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».

Решением от 01.03.2010 реклама КПКГ «Кузбасский кредитный союз» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

01.03.2010 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, в отношении КПКГ «Кузбасский кредитный союз» УФАС вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 92/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования.

Протокол № 92/09-АДМ-2010 об административном правонарушении составлен 29.03.2010.

По результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 19.04.2010 о наложении на КПКГ «Кузбасский кредитный союз» штрафа по статье 14.3 КоАП РФ в размере 40000 руб.

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до ее изменения Федеральным законом от 28.12.2009 № 380-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 1.7 КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке. Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах…

Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

УФАС установлено, что реклама КПКГ «Кузбасский кредитный союз» размещалась на основании договора № 64-07-09 от 01.06.2009, заключенного между ООО «БизнессМедиа Групп» и КПКГ «Кузбасский кредитный союз», предметом которого является размещение ООО «БизнессМедиа Групп» рекламных и информационных материалов КПКГ «Кузбасский кредитный союз» в газете «Седьмой день».

Рекламное объявление в газете «Седьмой день» содержит указание на то, что КПКГ «Кузбасский кредитный союз» принимает вклады.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) относится к банковским операциям.

Статьей 36 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» определено, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.

Таким образом, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.

Реклама КПКГ «Кузбасский кредитный союз» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе».

Предметом деятельности кооператива является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.

В опубликованной рекламе отсутствует часть существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, что приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ «Кузбасский кредитный союз». Это является нарушением части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».

Суд считает, что административным органом установлены все обстоятельства правонарушения, доказана вина заявителя в его совершении, в связи с чем, КПКГ «Кузбасский кредитный союз» привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ законно и обоснованно.

Суд отклоняет довод заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно о том, что корреспонденция направлялась УФАС не по юридическому адресу заявителя.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 92/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования от 01.03.2010, протокол об административном правонарушении от 29.03.2010 и постановление о наложении штрафа от 19.04.2010 направлялись по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78-1.

Из пояснений заявителя следует, что по указанному адресу расположен пункт приема платежей от пайщиков кооператива, кооператив занимает помещение по договору аренды.

В материалах административного дела имеются уведомления о вручении корреспонденции УФАС по указанному адресу главному бухгалтеру Киселевой.

Факт получения заявителем, в частности постановления о наложении штрафа, также подтверждается жалобой директора КПКГ «Кузбасский Кредитный союз» С.В. Нидзельницкого, оформленной 26.04.2010, на постановление, направленной в адрес Управления ФАС по Кемеровской области.

Жалоба направлена заказным письмом с уведомлением 27.04.2010. На конверте письма отправителем - КПКГ «Кузбасский кредитный союз», указан его адрес: г. Новокузнецк, ул. Кирова, 78-1.

У суда отсутствуют основания полагать, что процессуальная корреспонденция не была вручена заявителю, и он не был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела.

Суд обращает внимание, что корреспонденция арбитражного суда, направленная по юридическому адресу заявителя: г. Новокузнецк, проспект Запсибовцев, 17, возвращена почтовым отделением с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, что свидетельствует о фактическом отсутствии заявителя по юридическому адресу.

Суд считает несостоятельным довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации, в частности о рекламе, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Ненадлежащая реклама заявителем размещена в печатном издании в июле 2009 года, а постановление о наложении штрафа вынесено антимонопольным органом 19.04.2010, то есть в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявитель ссылается, что все процессуальные документы УФАС были получены кооперативом лишь 11.08.2010.

Между тем, направленная в адрес УФАС жалоба руководителя кооператива от 26.04.2010 на постановление о наложении штрафа от 19.04.2010, подтверждает тот факт, что заявитель знал о привлечении к административной ответственности, но не предпринял своевременных мер по обжалованию постановления в порядке, установленном арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 11.08.2010, ходатайство о восстановлении срока не заявил, суд считает, что срок обжалования постановления о наложении штрафа пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, требование КПКГ «Кузбасский кредитный союз» удовлетворению не подлежит.

Принятые судом обеспечительные меры по определению от 24.08.2010 подлежат отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Аналогичный подход применяться и при решении судом вопроса о приостановлении исполнения оспариваемого решения по части 3 статьи 208 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 2 000 руб., уплаченная заявителем за применение обеспечительных мер, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 112, 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19.04.2010 по делу об административном правонарушении № 92/09-АДМ-2010 о привлечении Кредитного потребительского кооператива граждан «Кузбасский кредитный союз», г. Новокузнецк, ул. Запсибовцев,17, сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 18.09.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заводскому и Новоильинскому районам города Новокузнецка Кемеровской области, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые по определению суда от 24.08.2010 по делу А27-11830/2010.

Возвратить Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Кузбасский кредитный союз» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей по платежному поручению от 18.08.2010 № 004.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия в арбитражный апелляционный суд, а также в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию.

Судья О.С. Ходякова