Гражданский кодекс часть 1

государственное учреждение «Кузбасский центр энергосбережения» обратилось в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «Новокузнецкая энергетическая компания» о взыскании 2 841 767 руб. отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения за период с 01.11.2009 по 31.12.2009.

Требование обосновано со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению», Положение «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы, утвержденной на определенный срок, и обеспечения эффективности экономики Кемеровской области», утвержденного распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 г. № 139) неисполнением ответчиком обязательств по перечислению целевых средств за спорный период.

Ответчик иск оспорил. Ссылаясь на часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, указал, в том числе, на несоответствие Закона Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» и Положения «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы, утвержденной на определенный срок, и обеспечения эффективности экономики Кемеровской области» Федеральному закону от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, как полагает ответчик, не предоставляет право органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливать отчисления на энергоснабжение, в связи с чем подлежит применению федеральный закон. Ответчик также считает, что средства, уплачиваемые в счет формирования целевых отчислений на энергосбережение являются собственностью энергоснабжающей организации, указанные отчисления имеют признаки налога, не предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, в связи с чем их взимание противоречит статье 57 Конституции Российской Федерации, отчисления не могут взиматься и в качестве сбора, так как такой сбор не установлен налоговым законодательством. Более подробно возражения ответчика изложены в отзыве на иск и дополнении к нему.

Определением от 11.11.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены Совет народных депутатов Кемеровской области, г. Кемерово, Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово, рассмотрение дела откладывалось.

В настоящее судебное заседание ответчик явку представителя не обеспечил, что не препятствует рассмотрению спора по существу в его отсутствие согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, с доводами ответчика не согласилась, представив письменные возражения.

Представители Совета народных депутатов Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области полагают, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон, в связи с чем считают, что они должны быть исключены из числа третьих лиц. Вместе с тем, требования истца считают обоснованными, пояснили, что Закон Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» и Положение «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы, утвержденной на определенный срок, и обеспечения эффективности экономики Кемеровской области», утвержденное распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 № 139) являются действующими, не отменены и в судебном порядке не обжалованы.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителей истца и третьих лиц, суд установил следующее.

Во исполнение положений Федерального закона «Об энергосбережении» от 03.04.1996 № 28-ФЗ для реализации областной Программы энергосбережения в Кемеровской области в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий 09.12.1999 был принят Закон Кемеровской области № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» (далее Закон № 78-ОЗ).

В соответствии с абзацем 6 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об энергосбережении» региональные энергетические комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российский Федерации

Согласно статье 2 названного Закона в качестве основного такого источника определены отчисления, включаемые в состав затрат на производство и распределение электрической и тепловой энергии, реализуемой на потребительском рынке, и перечисляемые производителями энергии на специальные счета.

Статьей 3 Закона № 78-ОЗ определено, что порядок консолидации целевых отчислений, в том числе их размер, конкретный источник целевых средств, механизм включения в тарифы и порядок использования целевых средств определяется Коллегией Администрации Кемеровской области.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 № 139) утверждено Положение «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области» (далее Положение). В соответствии с Положением источниками формирования целевых средств являются отчисления, включаемые в структуру регулируемых тарифов (цен, платы за услуги, надбавок) на электрическую и (или) тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, и перечисляемые указанными организациями на отдельный банковский счет.

Установленный Положением размер отчислений составляет 1 % от необходимой валовой выручки (НВВ) энергоснабжающих организаций, которые обязаны ежемесячно письменно отчитываться перед ГУ «Кузбасский центр энергосбережения» о стоимости произведенной или приобретенной энергии, услуг по ее передаче и сбыту и производить перечисление целевых средств не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Указанные отчисления включаются в структуру тарифов на энергию Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

Полномочия производить сбор отчислений с энергоснабжающих организаций предоставлены ГУ «Кузбасский центр энергосбережения (пункт 2.3 Положения).

Как следует из материалов дела, Региональной энергетической комиссией Кемеровской области тарифы на энергию, отпускаемую обществом на потребительский рынок, и услуги по ее передаче, в спорный период, утверждены с учетом 1% отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения (Постановления РЭК Кемеровской области от 30.11.2008 № 200, от 12.12.2008 № 270).

Отчеты о стоимости фактически реализованной энергии и услуг по ее передаче ответчиком не представлены.

Согласно письму РЭК Кемеровской области от 02.03.2009 №С-8-38/234-02 с приложением, прилагаемому расчёту, объёмы целевых средств ответчика, подлежащих перечислению за период с 01.11.2009 по 31.12.2009, составили 2 841 767 руб.

Расчет судом проверен, ответчиком не оспорен.

Доказательства, подтверждающие уплату 2 841 767 руб. в счет формирования целевых средств для реализации областной программы энергосбережения за период с 01.11.2009 по 31.12.2009, отсутствуют.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности вытекают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных нормативных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск и дополнении к нему, признаны судом необоснованными, исходя из следующего.

Ответчик считает, что отчисления в фонд энергосбережения обязательных денежных средств в размере 1% от необходимой валовой выручки, имеют все признаки налога, такой вид налога не установлен Налоговым кодексом Российской Федерации, соответственно его взимание является незаконным и противоречит статье 57 Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям части 6 статьи 14 Федерального закона № 28-ФЗ от 03.04.1996, действующего до 27.11.2009, статье 2 Закона Кемеровской области от 09.12.1999 № 78-ОЗ, пункту 2 Положения № 58-р указанные отчисления осуществляются в целях финансирования областной программы энергосбережения, и включаются в структуру регулируемых тарифов.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий определен порядок консолидации затрат потребителей энергии на энергосбережение, а не установлен дополнительный налог за пользование тепловой и электрической энергией.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27.02.2001 по делу № 81-Г01-3, рассмотрев заявление прокурора Кемеровской области о признании противоречащими Федеральному законодательству статьи 2 Закона Кемеровской области от 22.12.1999 № 78-ОЗ «О формировании целевых средств для реализации областной программы энергосбережения», пункта 2 Положения «О порядке формирования и использования целевых средств для реализации целевой программы энергосбережения», утвержденного распоряжением администрации Кемеровской области от 31.01.2000 № 58-р, указал, что предусмотренные статьей 2 Закона № 78-ОЗ отчисления для формирования целевых средств для энергосбережения не обладают признаками налога, определенными статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации, и не противоречат Федеральному законодательству.

Ответчик полагает, что в связи с принятием и вступлением в законную силу 27.11.2009 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», право на установление отчислений на энергосбережение более не делегировано органам исполнительной власти субъектов федерации, так как Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» признан утратившим силу, а Федеральным законом № 261-ФЗ такое право субъекта Федерации не предусмотрено.

Суд считает возражения ответчика в этой части несостоятельными и соглашается с доводами истца, изложенными в письменных возражениях на отзыв.

В соответствии со статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации регулирование вопросов в сфере энергосбережения не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и согласно части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также не указывает на исключительное ведение Российской Федерации или совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения, в том числе, в части полномочий по определению размера отчислений, а также порядка их использования.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 261-ФЗ, законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Федеральный закон содержит открытый перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации (ст.6), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.7), органов местного самоуправления (ст. 8) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в котором право на определение размера отчислений и порядка их использования конкретно не закреплено.

Действующий Федеральный закон № 261-ФЗ не содержит запрета на использование субъектами Российской Федерации внебюджетных источников на цели энергосбережения. Частью 2 статьи 14 указанного Закона предусмотрена возможность выполнения региональных и муниципальных программ за счет использования внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» утверждены перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

Оспаривая право субъекта Российской Федерации на установление отчислений на энергосбережение, ответчик не обосновал свою позицию со ссылками на конкретные нормы Федерального закона № 261-ФЗ.

Закон Кемеровской области от 9.12.1999 №78-03 (в редакции от 26.03.2007) «О формировании целевых средств для реализации региональной целевой программы по энергосбережению» и распоряжение Администрации Кемеровской области от 31.01.2000 №58-р «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования целевых средств для реализации региональной целевой программы энергосбережения, утвержденной на определенный срок, и обеспечения энергоэффективности экономики Кемеровской области» (в редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2006 №139 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации области от 31.01.2000 №58-р «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения) являются действующими, не отменены и в установленном законом порядке не обжалованы.

Основания освобождения энергоснабжающей организации от уплаты целевых отчислений, в том числе, в связи с непоступлением оплаты от потребителей, указанными нормативными актами не предусмотрены. В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие у должника необходимых денежных средств не относятся к обстоятельствам, освобождающим должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном потребительском рынке, утвержденных Приказом ФСТ от 06.08.2004 г. № 20-э/2, при установлении тарифов применяется такая экономическая категория, как необходимая валовая выручка, которая включает в себя планируемые на расчетный период регулирования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) и внереализационные расходы и расходы, учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

При установлении тарифов для энергоснабжающей организации, в соответствии с законодательством Кемеровской области, в структуру регулируемого тарифа включаются целевые средства, исчисленные в размере 1% от необходимой валовой выручки (используемой при исчислении тарифа).

Данные целевые отчисления включаются в структуру тарифа сверх необходимых затрат ответчика, не влияют на величину затрат, связанных с производством энергии, либо оказанием услуг по ее передаче и не являются собственностью энергоснабжающей организации.

Утверждение тарифов для ответчика с учетом 1% отчислений в счет формирования целевых средств для реализации областной Программы энергосбережения подтверждено материалами дела и ответчиком не опровергнуто.

Установленные постановлениями РЭК Кемеровской области от 30.11.2008 № 200, от 12.12.2008 № 270 тарифы не оспорены, не отменены и фактически применялись ответчиком в спорный период.

При таких обстоятельствах возражения ответчика отклонены, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества «Новокузнецкая энергетическая компания», г. Новокузнецк, Кемеровская область в пользу государственного учреждения «Кузбасский центр энергосбережения», г. Кемерово 2 841 767 руб. долга по уплате целевых средств, 37 209 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа - в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья И.А. Изотова