Гражданский кодекс часть 1

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ККИ - Недвижимость» (далее – ООО «ККИ - Недвижимость») к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № 04/Кем-2011-09 от 05.08.2011 г.

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении ООО «ККИ-Недвижимость» к административной ответственности поддержал.

ООО «ККИ-Недвижимость» в отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованием не согласились. Поясняют, что проведенные на объекте, расположенном в <...>, блок № 4 работы не воздействуют на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций, не привели к изменению назначения здания и не требовали получения разрешения на реконструкцию. Данный факт установлен вступившими в законную силу решениями суда от 30.05.2011 г. по делу №А27-3276/2011, от 17.06.2011 г. по делу №А27-4980/2011, в связи с чем ссылаются на часть 2 статьи 69Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Считают вынесенное Инспекцией предписание о получении разрешения на ввод в эксплуатацию незаконным, необоснованным и не подлежащим исполнению. Подробнее доводы изложены в отзыве. Представитель общества в судебном заседании пояснил, представитель Инспекции не возразил, что к моменту проверки, проведенной с 19.07.2011 г. по 02.08.2011 г. работы на объекте были завершены.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. С 19.07.2011 г. по 02.08.2011 г. проведена внеплановая проверка на основании приказа от 11.07.2011 г. №176/КЕМ-ОС «О проведении внеплановой проверки» и от 21.07.2011 г. №196/КЕМ-ОС «О продлении срока внеплановой проверки» исполнения предписания № 04/КЕМ-2011-05 от 09.06.2011 г. В результате проведенной проверки Инспекцией установлено, что предписание № 04/КЕМ-2011-05 от 09.06.20111 г. (срок исполнения 10.07.2011 г.), выданное на основании акта №04/КЕМ-2011-06 от 09.06.2011 г. не исполнено, а именно: не устранено нарушение порядка ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию, не прекращена эксплуатация объекта).

Составлен акт проверки № 04/КЕМ-2011-07 от 02.08.2011 г., протокол об административном правонарушении № 04/КЕМ-2011-09 от 05.08.2011 г. Инспекцией установлен факт выполнения работ, а также то, что обществом осуществляется эксплуатация объекта строительства после проведенной реконструкции в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление из деятельности на срок до девяносто суток.

Часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу решениями суда от 30.05.2011 г. по делу №А27-3276/2011, от 17.06.2011 г. по делу №А27-4980/2011 установлено отсутствие признаков реконструкции на объекте, расположенном в <...>, блок № 4.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в числе других документов, должно быть приложено разрешение на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, равно как и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации должны быть получены до момента начала строительных работ. Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности получения указанных документов после начала строительных работ, а, тем более, после их окончания.

При проведении проверки Инспекцией не установлено факта проведения работ.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

2. Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Из содержания названной нормы следует, что полномочия Инспекции строительного надзора ограничены тем, что государственному строительному надзору подлежат объекты, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Поскольку проверке подвергся объект, ремонт которого закончен, в отношении которого на момент проведения текущего ремонта Инспекцией не было доказано проведения работ по реконструкции объекта капитального строительства, то у Инспекции отсутствовали правовые основания для осуществления проверки неподконтрольного ему объекта, нежилого помещения здания блока №4, 2-х этажного, общей площадью 2923,4 м2, расположенного в <...>. Следовательно, данная проверка не влечет за собой правовых последствий, в том числе, в виде вынесенного предписания с требованием ввести объект в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении ООО «ККИ-Недвижимость» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 6 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ККИ-Недвижимость», зарегистрированного за основным государственным регистрационным №1057746693157, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Ж.Г. Смычкова