Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Брызгаловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вахрушевская автобаза», г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 13.11.2015, паспорт), ФИО2 – представитель (доверенность от 15.07.2016, паспорт); от заинтересованного лица: представители не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вахрушевская автобаза», г. Киселевск, Кемеровская область (далее – ООО «Вахрушевская автобаза», общество») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (далее – КУМИ Киселевского городского округа, Комитет) о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе утвердить в установленный законом срок схемы расположения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости ООО «Вахрушевская автобаза» по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, улица Жемчужная, 5, на кадастровом плане территории Киселевского городского округа; обязании Комитета утвердить схемы расположения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости ООО «Вахрушевская автобаза» по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, улица Жемчужная, 5, на кадастровом плане территории Киселевского городского округа.

Определением суда от 10.06.2016 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 05.07.2016. Определением от 05.07.2016 суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, назначив судебное заседание на 20.07.2016.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определениями суда от 20.07.2016, от 18.08.2016 и от 15.09.2016 судебное заседание по делу откладывалось до 13.10.2016.

Извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом заинтересованное лицо в заседание 13.10.2016 своих представителей не направило, возражений против проведения заседания в его отсутствие не заявило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.

Заявленные требования мотивированы необоснованным и противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа в представленных в материалы дела письменных отзывах по существу заявленных требований возражал, ссылаясь на несоответствие представленных заявителем схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории санитарным нормам и правилам 2.07.01.89, а также требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (подробно возражения изложены в письменных отзывах).

Как следует из материалов дела, для раздела земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0106002:129 и 42:25:0106002:261, находящихся в муниципальной собственности, и оформления в аренду вновь образованных в результате раздела земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза», 26.01.2016 общество обратилось в Комитет с заявлением исх. № 84 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: условный номер земельного участка 42:25:0106002:129:ЗУ1, площадь земельного участка 2 089 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевск, ул. Жемчужная, 5, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза» - здание склада; условный номер земельного участка 42:25:0106002:129:ЗУ2, площадь земельного участка 9 836 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевск, ул. Жемчужная, 5, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза» - здание гаражей; условный номер земельного участка 42:25:0106002:129:ЗУЗ, площадь земельного участка 244 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевск, ул. Жемчужная, 5, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза» - здание диспетчерской; условный номер земельного участка 42:25:0106002:129:ЗУ4, площадь земельного участка 406 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевск, ул. Жемчужная, 5, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза» - здание шиномонтажного цеха; условный номер земельного участка 42:25:0106002:129:ЗУ5, площадь земельного участка 251 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевск, ул. Жемчужная, 5, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза» - здание бойлерной; условный номер земельного участка 42:25:0106002:129:ЗУ6, площадь земельного участка 66 599 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевск, ул. Жемчужная, 5, а также с заявлением исх. № 85 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: условный номер земельного участка 42:24:0106002:261 :ЗУ1, площадь земельного участка 9 424 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевский городской округ, <...>, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза» - здание гаража автоколонны № 4; условный номер земельного участка 42:24:0106002:261 :ЗУ2, площадь земельного участка 1 867 м², местоположение - Кемеровская область, Киселевский городской округ, <...>.

25.02.2016 от КУМИ Киселевского городского округа на вышеуказанные заявления обществом был получен ответ исх. № 02-09/325 от 19.02.2016 о необходимости предоставления актуализированной съемки М 1:500 (выкопировка) с указанием всех сетей и подъездных путей.

Посчитав, вышеуказанные требования необоснованными, ООО «Вахрушевская автобаза» был дан ответ на вышеуказанное письмо (исх. № 185 от 01.03.2016) с предложением КУМИ города Киселевска обратиться в рамках взаимодействия органов исполнительной власти в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Киселевского городского округа с запросом о предоставлении выкопировки с топографического плана территории на адрес: Кемеровская область, Киселевский городской округ, ул. Жемчужная, 5, в необходимом масштабе.

Тем не менее, одновременно с этим ООО «Вахрушевская автобаза» обратилось в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Киселевского городского округа с запросом (исх. № 184 от 01.03.2016) о предоставлении выкопировки с топографического плана территории на адрес: Кемеровская область, Киселевский городской округ, ул. Жемчужная, 5, в масштабе 1:500, с указанием всех сетей и подъездных путей.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации Киселевского городского округа письмом исх. № 130 от 10.03.2016 был дан ответ о том, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Киселевского городского округа актуализированная съемка М 1:500 по ул. Жемчужная, 5, отсутствует.

25.03.2016 обществом был получен ответ Комитета исх. № 02- 09/437 от 16.03.2016 о невозможности утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые были заявлены ООО «Вахрушевская автобаза» в заявлениях от 26.01.2016 исх. № 84 и 85, поскольку они не соответствуют требованиям СНиП 2.07.01.89.

Письмом исх. № 320 от 07.04.2016 ООО «Вахрушевская автобаза» обратилось в КУМИ города Киселевска с заявлением о предоставлении мотивированного разъяснения оснований для применения СНиП 2.07.01.89 в отношении земельных участков, образуемых, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 42:25:0106002:129, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза», которое было оставлено Комитетом без ответа.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательств и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании положений пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 указанного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Положения статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за исключением указанных в данной статье случаев, на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.

Таким образом, принятие решения об образовании испрашиваемых обществом земельных участков посредством разделения земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0106002:129 и 42:25:0106002:261, находящихся в муниципальной собственности, в целях дальнейшего оформления в аренду вновь образованных в результате раздела земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО «Вахрушевская автобаза», являлось обязательным для Комитета.

При этом суд отмечает обоснованность требований заявителя о разделе земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0106002:129 и 42:25:0106002:261 с целью использования той их части, которая необходима для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, принимая во внимание, что земельные участки, о разделении которых просил заявитель, используются (могут быть использованы) также и другими лицами.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, Комитетом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены, о невозможности их представления по независящим причинам не заявлены.

Оценивая изложенный в отзыве довод Комитета о невозможности утверждения представленной обществом схемы со ссылкой на то, что данная схема выполнена с нарушением требований Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», а именно: «не указание в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка», суд учитывает, что данная причина отказа не имеет отношения к форме и содержанию самой схемы расположения, а также не была указана в качестве основания отказа в ответе КУМИ города Киселевска исх. № 02- 09/437 от 16.03.2016 о невозможности утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, который явился правовым основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Суд также отмечает, что, как следует из пункта 1 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, подготовка схемы должна осуществляться путем изображения границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.12.2012 № 831 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, об объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории».

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Таким образом, схема расположения земельного участка представляет собой графический образ земельного участка, который предстоит образовать.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 указанной нормы, а также в статье 9 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что соответствующие основания в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, заинтересованным лицом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

Не принимается судом и ссылка Комитета на необходимость предоставления обществом актуализированной съемки М 1:500 (выкопировка), с указанием всех сетей и подъездных путей (ответ Комитета исх. № 02-09/325 от 19.02.2016), поскольку согласно пункту 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Отклоняя довод КУМИ Киселевского городского округа о несоответствии представленных ООО «Вахрушевская автобаза» схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям СНиП 2.07.01.89, со ссылкой на то, что проектные границы сформированы без учета Нормативов градостроительного проектирования Киселевского городского округа, утвержденных решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 26-н от 26.05.2016, и СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89, суд учитывает указанные нормы и правила к спорным правоотношениям не применимы.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 СП 42.13330.2011 настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке, в то время как в рассматриваемом случае схемы расположения земельных участков не затрагивают новые осваиваемые участки, объекты недвижимости не планируется реконструировать.

Следовательно, образование земельного участка под существующим объектом недвижимости не входит в сферу применения указанного свода правил.

В соответствии Разделом 1 Нормативов градостроительного проектирования Киселевского городского округа указанные нормативы применяются при подготовке, разработке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации градостроительной документации.

ООО «Вахрушевская автобаза» же были направлены на утверждение схемы расположения земельных участков, которые не являются градостроительной документацией.

Кроме того, Нормативы являются обязательными для органов местного самоуправления при осуществлении полномочий в области градостроительной деятельности: при подготовке, согласовании и утверждении генерального плана, внесении изменений в утвержденный генеральный план; при реализации документов территориального планирования; при подготовке, согласовании и утверждении документации по планировке территории, внесении изменений в утвержденную документацию по планировке территории; при подготовке, согласовании и утверждении правил землепользования и застройки, внесении изменений в утвержденные правила землепользования и застройки; при проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности; при подготовке условий аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства; при подготовке условий аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.

Таким образом, перечень случаев применения данных нормативов является закрытым и не содержит указания на их применение при утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый отказ является незаконным и препятствует заявителю в оформлении его прав на земельный участок (участки), необходимый для эксплуатации принадлежащим ему объектов недвижимости, в связи с чем заявленные ООО «Вахрушевская автобаза» требования подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы КУМИ Киселевского городского округа не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Вахрушевская автобаза», г. Киселевск, Кемеровская областьудовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область, выразившихся в отказе утвердить в установленный законом срок схемы расположения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости общества с ограниченной ответственностью «Вахрушевская автобаза» по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, улица Жемчужная, 5, на кадастровом плане территории Киселевского городского округа.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя и в установленном действующим законодательством порядке утвердить схемы расположения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости общества с ограниченной ответственностью «Вахрушевская автобаза» по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, улица Жемчужная, 5, на кадастровом плане территории Киселевского городского округа.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вахрушевская автобаза», г. Киселевск, Кемеровская область (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>) судебные расходы по уплате государственный пошлины за рассмотрение спора судом в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Мишина И.В.