Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский центр утилизации»,

г. Кемерово (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора по Кемеровской области административный орган, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирский центр утилизации» (далее – ООО «Сибирский центр утилизации») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования административный орган ссылается на осуществление ООО «Сибирский центр утилизации» лицензионной деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1-IV классов опасности с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, ООО «Сибирский центр утилизации» на момент проведения проверки не имеет систему производственного контроля, а именно, отсутствует порядок производственного контроля, согласованный в установленном Законом порядке.

ООО «Сибирский центр утилизации» письменных возражений не представило.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Сибирский центр утилизации» имеет лицензию № ОТ-68-001662 (42) от 03.09.2010 г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I - IV классов опасности, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области административного расследования по фактам накопления и хранения отработанных шахтовых самоспасателей, установлено, что ООО «Сибирский центр утилизации» осуществляет лицензионную деятельность с нарушением условий лицензии, а именно, на момент проверки не имеет систему производственного контроля в области обращения с отходами, отсутствует порядок производственного контроля, согласованный в установленном законом порядке. Данный факт расценен административным органом как несоблюдение лицензионных требований, установленных подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 г. № 255.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении ООО «Сибирский центр утилизации» 01.08.2013 г. составлен протокол № Т-357-в об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 и статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 г. № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-IV классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является, в частности, наличие у лицензиата – юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Федерального закона об охране окружающей среды).

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 5.5.8 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400, Росприроднадзор согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирский центр утилизации» представило письмо от 17.07.2013 г. о направлении на согласование «Порядка производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления». На момент составления протокола об административном правонарушении (05.08.2013 г.) Порядок производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления не согласован, в связи с невозможностью определить достаточность мер, принятых предприятием для осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Таким образом, непосредственно программа производственного контроля в области обращения с отходами, согласованная с Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, у ООО «Сибирский центр утилизации» отсутствует.

Кроме того, при выезде на место установлено, что по состоянию, в том числе, на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Сибирский центр утилизации» не имеет возможности осуществлять и на момент осмотра не осуществляет лицензируемый вид деятельности по обезвреживанию регенеративного продукта из самоспасателей по месту осуществления лицензируемого вида деятельности согласно лицензии № ОП-68-001662 (42). Вместе с тем, данное нарушение обществу, согласно протоколу, не вменяется.

Таким образом, административным органом установлено и обществом не оспорено несоблюдение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «Сибирский центр утилизации», материалами дела не установлено. Материалами дела также не установлено принятие обществом всех мер для выполнения требований подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании.

Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлены. Протокол составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату принятия судебного акта не истек.

В связи с чем, ООО «Сибирский центр утилизации» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры административного наказания суд принимает во внимание характер противоправных действий (ООО «Сибирский центр утилизации» подготовило и представило для согласования в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области программу производственного контроля в области обращения с отходами); отсутствие отягчающих обстоятельств; совершение административного правонарушения впервые. Иное административным органом не доказано.

Руководствуясь статьёй 4.2, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирский центр утилизации», зарегистрированное по адресу: 650055, <...> (запись внесена 18.12.2009, ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова