Гражданский кодекс часть 1

от Кемеровского УФАС России – представителей ФИО3 (начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы, доверенность №232 от 02.10.2012 г., ФИО4 (главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы, доверенность № 317 от 23.04.2013 г.);

от МБУ «СЗ ЖКХ» - представителя ФИО5 (заместителя директора, доверенность от 11.01.2013 г.)

у с т а н о в и л :

Администрация Беловского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения, предписания от 19.07.2013 г. по делу № 44/а-15-2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

В обоснование требования заявитель полагает, что в рассматриваемом деле отсутствуют признаки существования конкуренции. Следовательно, к положениям о передаче в оперативное управление МБУ «Служба заказчика ЖКХ» общественных кладбищ муниципального образования Беловского городского округа нормы закона «О защите конкуренции» неприменимы. Указывает, что в оперативное управление МБУ «Служба заказчика ЖКХ» земельные участки не передавались. Считает, что Администрация Беловского городского округа издала оспариваемое распоряжение в целях обеспечения реализации полномочий по решению вопросов местного значения в данной сфере с минимальными для бюджета затратами: не создавая дополнительные органы и учреждения. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Кемеровское УФАС России в отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованием не согласились. Считают, что наделение хозяйствующего субъекта - МБУ «Служба заказчика ЖКХ» функциями и правами органа местного самоуправления посредством включения пункта 2 части 1 в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Белово устанавливающего, что общественные кладбища находятся в оперативном управлении МБУ «Служба заказчика ЖКХ» противоречит части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Подробнее доводы, с правовым обоснованием, изложены в отзыве.

МБУ «Служба заказчика ЖКХ» в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, поддержало доводы заявителя. Полагает, что передача общественных кладбищ в оперативное управление МБУ «Служба единого заказчика ЖКХ» не влечет выбытие их из ведения органов местного самоуправления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Комиссия) от 19.07.2013 г. Администрация Беловского городского округа признана нарушившей части 1, 3 статьи Закона о защите конкуренции. Администрации Беловского городского округа выдано предписание - в срок до 23.08.2013 г. устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: внести изменения в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ на территории г. Белово путем исключения пункта 2 части 1 из распоряжения администрации г. Белово от 05.02.2004 № 119-р; представить в Кемеровское УФАС России в срок до 30.08.2013 г. письменные доказательства исполнения указанного предписания.

Нарушение выразилось во включении пункта 2 части 1 в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Белово, утвержденных распоряжением Администрации г. Белово от 05.02..2004 № 119-р, согласно которому общественные кладбища находятся в оперативном управлении МБУ «Служба заказчика ЖКХ».

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Администрация Беловского городского округа обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Как указано выше, оспариваемым ненормативным актом Администрация Беловского городского округа признана нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

05.02.2004 г. распоряжением администрации города Белово № 119-р были утверждены Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Белово (далее - Правила).

Правила регулируют отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливают порядок организации мест погребения, предоставления земельных участков под различные виды захоронений, благоустройства кладбищ.

Согласно пункту 2 части 1 Правил, общественные кладбища находятся в оперативном управлении МБУ «Служба заказчика ЖКХ».

Как установлено статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно пункту 2 статьи 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

При этом, из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанными законами не предусмотрена. Это соответствует сложившейся судебной и арбитражной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 17206/10).

Частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения и, соответственно, являются землями особо охраняемых территорий.

В связи с вышеизложенным, передача (закрепление) общественных кладбищ на территории города Белово в оперативное управление МБУ «Служба заказчика ЖКХ» в соответствии с пунктом 2 части 1 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории города Белово, является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Наделение хозяйствующего субъекта - МБУ «Служба заказчика ЖКХ» функциями и правами органа местного самоуправления посредством включения пункта 2 части 1 в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Белово устанавливающего, что общественные кладбища находятся в оперативном управлении МБУ «Служба заказчика ЖКХ» противоречит части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Хозяйствующим субъектом в смысле пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, признается хозяйствующим субъектом вне зависимости от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.

Согласно пункту 2.7 Устава МБУ «Служба заказчика ЖКХ» утвержденного распоряжением администрации Беловского городского округа от 31.05.2011 № 987-р финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Беловского городского округа и средств, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение наделено правом оказания услуг за плату, вместе с тем, оказание платных услуг исключает возможность совмещения оказания данных услуг с выполнением функций органа власти.

Доводы Администрации Беловского городского округа противоречат изложенным выше нормативным актам и судом не принимаются.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Администрации Беловского городского округа о признании незаконным решения, предписания от 19.07.2013 г. по делу № 44/а-15-2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Беловского городского округа отказать.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова